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公交運營管理制度
在不斷進步的時代，制度使用的頻率越來越高，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。制度到底怎么擬定才合適呢？下面是小編為大家收集的公交運營管理制度，歡迎閱讀與收藏。
公交運營管理制度1
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義和總體要求
公共交通是與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我市城市公共交通得到長足發(fā)展，但在便利性、快捷性、舒適性和公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上還存在較大差距。隨著城市化和機動化進程的加快，我市交通擁堵、交通安全以及交通環(huán)境污染等問題日益突出。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅能夠滿足絕大多數(shù)人民群眾的出行需求，而且可以有效解決城市交通擁堵、資源消耗和環(huán)境污染等矛盾，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在我市實施“北躍、南拓、中興、強縣”新發(fā)展戰(zhàn)略中，要將加快公共交通優(yōu)先發(fā)展作為解決城市交通問題、提升市民生活質(zhì)量、促進城市和諧健康發(fā)展的根本舉措給予高度重視和切實推動。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的交通出行問題作為出發(fā)點和落腳點，突出公共交通的公益屬性，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，確定公共交通在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持等方面的優(yōu)先政策，堅持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場運作，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排”的原則，優(yōu)化公交資源配置，改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，完善公交服務(wù)體系，提高公交服務(wù)質(zhì)量，切實提高城市公共交通的吸引力，促進城市交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標任務(wù)和重點工作
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我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標是，基本形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模上可承擔(dān)中心城區(qū)居民基本出行需求，范圍上覆蓋市郊、輻射周邊縣（市），品質(zhì)上達到國內(nèi)先進水平，具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)。
到20xx年，開辟、調(diào)整公交線路30條，增設(shè)公交站點200處，公交站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于47%，中心城區(qū)大于72%。新增、更新公交車輛1000臺，公交車輛保有量達到5200臺，萬人擁有公交車輛達到14標臺以上。建成公交首末站10個，換乘樞紐站2個。公交專用道達到63公里。中心城區(qū)（因道路改造施工改線路段除外）公共汽電車平均運送速度達到20公里/小時以上，公交車輛準點率達到85%以上。建成地鐵1號線一期、二期工程。城市公交在城市交通總出行中的比重達到32%以上。
到20xx年，建成地鐵3號線工程，公交車輛保有量達到6000臺，萬人擁有公交車輛達到15.2標臺。公交專用道達到116公里。中心城區(qū)公共汽電車平均運送速度達到25公里/小時以上，公交車輛準點率達到90%以上。建成公交首末站115個，換乘樞紐站49個，形成城市公共交通與公路、水路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。城市公交在城市交通總出行中的比重達到45%以上。
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1、編制完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃
按照“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略布局和實施安排，修訂《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，編制《公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交首末站規(guī)劃》、《公交換乘樞紐站規(guī)劃》、《公交專用道規(guī)劃》等專項規(guī)劃及《市“十二五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，各項規(guī)劃要與城市整體布局、人口產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，綜合考慮各種交通方式的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會配合）
2、優(yōu)化公交運營結(jié)構(gòu)和公交線網(wǎng)布局
———完善多層次、多形式城市公共交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括常規(guī)公共汽電車、快速公交、輪渡船只、軌道交通等城市公共交通系統(tǒng)。充分發(fā)展常規(guī)公共汽電車交通，加快發(fā)展軌道交通等快速公交系統(tǒng)，適度發(fā)展江上輪渡。形成多種交通形式相互協(xié)調(diào)、相互銜接的城市公共交通體系。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會配合）
———優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，建立市區(qū)、郊區(qū)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交一體化公交線網(wǎng)格局。適應(yīng)城市發(fā)展和市民出行的新變化，有序推進公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，逐步完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步增加地面公交線路，延長營運里程，擴大站點覆蓋面；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞二環(huán)、三環(huán)和中心城區(qū)道路，形成放射型線網(wǎng)，適當增加三環(huán)、四環(huán)的線網(wǎng)配置。發(fā)展新城區(qū)和郊區(qū)公交，推進新城區(qū)與中心城區(qū)的公交連接，加快城鄉(xiāng)公交一體化進程。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、城市管理局配合）
———發(fā)展大容量快速公交線路。結(jié)合路網(wǎng)改造和新區(qū)開發(fā)，在市區(qū)主干道上發(fā)展大容量公交車，開辟以大站快車為主要形式的快速公交線路，縮短市民出行時間。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財政局、公安局，平房、松北、呼蘭、阿城區(qū)政府配合）
———加快軌道交通建設(shè)。20xx年建成地鐵1號線一期、二期工程；地鐵3號線開工并適時啟動地鐵2號線建設(shè)。20xx年建成地鐵3號線。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、公安局、交通運輸局配合）
3、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
———規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐。在大型公交客流集散地和重要交通節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)綜合換乘樞紐站。在城市組團之間，建設(shè)中轉(zhuǎn)換乘樞紐站。通過換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)常規(guī)公共汽電車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與公路、鐵路、水路、民航等對外交通之間的有效銜接。在城市邊緣地區(qū)，大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，配套建設(shè)相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，吸引運用其他各種交通工具出行的人們在換乘樞紐改乘城市公共交通。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局配合）
———加快公交場站及配套設(shè)施建設(shè)。加快新老城區(qū)公交首末站、保養(yǎng)場的建設(shè)，彌補公交場站建設(shè)歷史欠賬，解決馬路停車、馬路發(fā)車、馬路修車、公交車輛露天停放和在居民區(qū)集中停放帶來安全隱患等問題。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財政局、城市管理局、公安局、國土資源局配合）
———加快公交運力發(fā)展。優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)，加快公交車輛升級，增加大容量、低地板、電子化、環(huán)保節(jié)能、造型美觀、乘坐舒適的中高檔車型，減少普通車型，加速淘汰老舊車型，改善乘車硬件，提高乘坐舒適度。到20xx年底前，將經(jīng)行我市主干街路的公交線路營運車輛全部更換為大容量高檔次公交車輛。（市交通運輸局牽頭，市財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會配合）
———提高道路承載能力。按“兩軸、四環(huán)、十射”的城市路網(wǎng)總體規(guī)劃，以推進完善道路布局、優(yōu)化道路功能、加強南北兩岸聯(lián)絡(luò)為重點，加快構(gòu)建以快速路、主干道為主，次干道為輔，支路網(wǎng)均衡，交通銜接順暢的城市交通組織網(wǎng)絡(luò)。20xx年前，完成三環(huán)路江南段和三環(huán)路東江橋工程建設(shè)；改造建設(shè)道路154公里，提高道路標準和通行能力；打通老城區(qū)46條城市次干道。同時，推進實施松北、群力、利民等新區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)，對三環(huán)以內(nèi)540條建成時間較長、承載結(jié)構(gòu)薄弱、翻漿破損嚴重的街路，逐步實施結(jié)構(gòu)性升級改造。在新建、改建、擴建的六車道以上（含六車道）市區(qū)主次干道設(shè)置公交專用道或?qū)Ｓ镁�。在市區(qū)主次干道上，建設(shè)凹進式港灣公交途經(jīng)站。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通運輸局配合）
4、完善公交市場運行機制
———深化國有公交企業(yè)改革。按照“總體規(guī)劃、漸進推進、分步實施”的思路，深入推進以車隊集體承包為主導(dǎo)的新一輪國有公交企業(yè)改革，強化管理，提高效益，精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。深化企業(yè)人事、用工、薪酬“三項制度”改革，建立起“干部能上能下，職工能進能出，工資能升能降”的新機制。組建以資產(chǎn)為紐帶的國有主導(dǎo)公交集團有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行投資主體多元化、經(jīng)營管理市場化和發(fā)展建設(shè)集約化，逐步使國有公交企業(yè)成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。（市交通運輸局牽頭，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政局、人力資源和社會保障局配合）
———加快民營公交企業(yè)整合。以資本為紐帶，采取國有公交集團收購和民營公交企業(yè)兼并重組的方式，加大民營公交企業(yè)整合力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高集約化經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。減少企業(yè)數(shù)量，提高市場集中度。（市交通運輸局牽頭、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政局配合）
———加強公交特許經(jīng)營管理。嚴格落實公交特許經(jīng)營制度，完善公交市場準入退出機制。加強對公交企業(yè)在特許經(jīng)營期限內(nèi)履行合同情況的考核，對考核不達標和因經(jīng)營管理不善影響社會公共利益和發(fā)生重大安全事故的，收回線路經(jīng)營權(quán)。通過加強公交特許經(jīng)營管理，深化國有公交企業(yè)改革，推動民營公交企業(yè)整合，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的'公交市場格局。（市交通運輸局負責(zé)）
5、推進公交科技發(fā)展和節(jié)能減排
———加快公交科技創(chuàng)新應(yīng)用步伐。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公交運營和管理系統(tǒng)，促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動。建立公交地理信息系統(tǒng)（GIS），完善車載全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）功能。建設(shè)公交信息系統(tǒng)、乘客出行信息查詢系統(tǒng)。采取GPS聯(lián)網(wǎng)、信息傳導(dǎo)等手段，推進城市公交管理與公安交通管理信息系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)公交車輛運行與道路交通信號系統(tǒng)的科學(xué)配置，保障公交車輛在道路交叉口的優(yōu)先通行。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城市管理局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化委員會配合）
———積極推進公交節(jié)能減排工作。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛。積極推進清潔能源公交車輛的使用，適度發(fā)展以電能為動力的公交車輛，逐步實現(xiàn)公交車輛能源結(jié)構(gòu)合理化。加快淘汰技術(shù)條件差、污染環(huán)境嚴重的公交車輛。從起，新購公交車輛要達到國Ⅳ排放標準。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財政局、環(huán)境保護局配合）
6、提高公交運營質(zhì)量和服務(wù)水平
———樹立以人為本的公交服務(wù)理念。堅持“以人為本、服務(wù)社會”的方向，努力實現(xiàn)公交服務(wù)的人性化、規(guī)范化和標準化。加強從業(yè)人員思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推行公交服務(wù)行為規(guī)范。加強公共交通運營管理和車輛、場站、設(shè)施、裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。按照公交線網(wǎng)不同功能，確定公交線路編碼和公交車體顏色，方便群眾乘車和換乘。加強公交文化建設(shè)，弘揚“特別能承重、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的交通精神，樹立公交戰(zhàn)線的“先、優(yōu)、模”。將“關(guān)注民生、讓百姓滿意出行”安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽長效化，把服務(wù)競賽與特許經(jīng)營考核結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，淘汰落后。完善城市公共交通市場監(jiān)管制度和社會評價體系，建立群眾監(jiān)督、媒體評價、行業(yè)管理部門考核的監(jiān)督考評機制。（市交通運輸局負責(zé)）
———加強安全運營管理。定期對從業(yè)人員開展安全教育，提高從業(yè)人員特別是公交駕駛員的安全意識。加強公交安全運營管理，嚴格執(zhí)行公交車輛安全“三檢制度”（即在出車前、行車中、收車后進行安全檢查的制度）。嚴格新購營運車輛落戶管理和在籍營運車輛審驗管理，嚴禁未經(jīng)審批對營運車輛進行改裝，防止因車輛不規(guī)范改裝形成運營安全隱患。強化排查治理，利用一至兩年的時間解決公交基礎(chǔ)設(shè)施中尚存的安全隱患。（市交通運輸局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會配合）
———規(guī)范公交運營秩序。加強對公交企業(yè)經(jīng)營資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)管和審查，促進企業(yè)規(guī)范服務(wù)。健全完善公交運營時間、車輛配置、服務(wù)設(shè)施、安全行車等服務(wù)規(guī)范，加強對公交企業(yè)行車計劃、車輛配備、首末班車時間、服務(wù)質(zhì)量、行車秩序、安全營運等日常監(jiān)管與考核。健全完善公交站亭、站牌及車輛廣告等設(shè)置標準，全面進行公交站牌標識和車輛廣告清理整治。（市交通運輸局負責(zé)）
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的支持扶持措施
�。ㄒ唬┌l(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。通過編制實施《綜合交通體系規(guī)劃》、《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式（TOD）。建立交通影響評價制度，把交通影響評估作為交通敏感區(qū)域項目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。加大對城市公共交通規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局配合）
�。ǘ┘哟笳畬话l(fā)展的資金投入。城市公共交通發(fā)展建設(shè)要以政府投入為主。將城市公交發(fā)展納入公共財政體系，由市財政統(tǒng)籌確定年度公交發(fā)展項目專項資金。20xx至20xx年，市財政每年安排5000萬元，用于國有公交企業(yè)運營車輛更新補助。將已落實用地規(guī)劃的公交場站建設(shè)、智能公交發(fā)展和既有公交基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患治理統(tǒng)一納入城建計劃，在每年安排城建資金時統(tǒng)籌考慮，逐步解決公交基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬和智能公交發(fā)展滯后問題。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通運輸局配合）
（三）落實《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃，將公交場站及配套設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃。新建、改建、擴建建筑面積3萬平方米以上的住宅和5萬平方米以上的商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、市級大型公共建筑、商業(yè)建筑、火車站、客運碼頭、機場、軌道交通首末端、軌道交通換乘樞紐、大型工業(yè)企業(yè)和文化教育、體育會展等建設(shè)項目以及人民群眾出行不便區(qū)域，在規(guī)劃中要優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。分期開發(fā)建設(shè)的項目，必須在一期開發(fā)項目中完成公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。公交基礎(chǔ)設(shè)施用地以無償劃撥方式供地。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入項目建設(shè)成本。建設(shè)項目的規(guī)劃選址、循環(huán)審批和工程竣工，須征求市交通運輸行政主管部門的意見。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)納入國有資產(chǎn)管理，由公交企業(yè)無償使用，使用單位負責(zé)日常維護和管理，市交通運輸行政主管部門負責(zé)監(jiān)督管理。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局、住房保障與房產(chǎn)管理局配合）
�。ㄋ模┩晟乒步煌ń�(jīng)濟補貼、補償政策和機制。在推進國有公交企業(yè)改革和民營公交企業(yè)整合進程中，探索建立規(guī)范的公交企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，合理界定公交企業(yè)成本標準，有效保障公交企業(yè)利潤空間和投資回報率。該項制度建立之前，在現(xiàn)有機制框架內(nèi)執(zhí)行政府補貼補償政策，并根據(jù)公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲，結(jié)合國有公交企業(yè)改革和民營公交企業(yè)整合逐步提高補貼額度。（市財政局牽頭，市交通運輸局、審計局配合）
�。ㄎ澹┙⒁�(guī)范的城市公交票價定價和調(diào)整機制。兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，在考慮公交企業(yè)運營成本和群眾承受能力以及政府財力等綜合因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定公交票價，并根據(jù)社會平均成本，適時予以調(diào)整。采取以政府補貼為主，調(diào)整票價為輔的辦法，化解公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲。（市物價監(jiān)督管理局牽頭，市交通運輸局配合）
�。⿲嵭蟹龀止话l(fā)展的稅費政策。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實城市公共交通車輛車船稅減免政策。對公交企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，經(jīng)由納稅人申請，按稅收管理權(quán)限辦理。對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中由市政府征收的相關(guān)配套費用給予適度減免。（市地方稅務(wù)局負責(zé)，市交通運輸局配合）
（七）建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險制度。由市財政每年補貼300萬元，與公交企業(yè)共同設(shè)立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險基金，建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險制度。（市交通運輸局、財政局牽頭，市老齡工作委員會辦公室配合）
�。ò耍┍Ｕ瞎卉囕v的道路優(yōu)先使用權(quán)。在車輛通行和公交出行量較大的道路或路段，有選擇地設(shè)置全天候公交專用道、高峰時段公交專用道、十字交叉路口公交專用道、逆向行車公交專用道（實行單向通行管制措施的道路）。加強公交專用道使用的宣傳教育和管理，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，加大占用公交專用道和影響公交車輛正常運行行為的查處力度。對公交車輛實行通行信號優(yōu)先，在部分單行路、禁止車輛左轉(zhuǎn)彎的路段、路口采取允許公交車輛通行的措施。對具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)為除公交車輛外其他車輛禁駛區(qū)域。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工期，要以公交優(yōu)先為原則，通過限制其他車輛的通行權(quán)，最大限度地保障公交車輛的正常運營。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合）
（九）增強公交優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求優(yōu)先給予支持。對公交優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度。制定和實施適合北方寒帶氣候特點的公交車輛標準體系。對發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求，給予優(yōu)先支持。（市交通運輸局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、工業(yè)與信息化委員會配合）
�。ㄊ┙∪ㄖ票Ｕ象w系。深入貫徹落實《市城市公共汽車電車輪渡船客運管理條例》。借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公交優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)體系。開展《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《市城市公共交通IC卡管理辦法》立法調(diào)研，待條件成熟時納入政府立法計劃。交通運輸行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強對公交市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營運活動，維護公交客運市場秩序。（市交通運輸局牽頭，市政府法制辦配合）
�。ㄊ唬┣袑嵄Ｕ瞎宦毠さ暮戏�(quán)益。根據(jù)城市公交行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機制。確定每年9月22日（城市無車日）為公交工人節(jié)。（市交通運輸局負責(zé)，市人力資源和社會保障局配合）
（十二）強化公交優(yōu)先宣傳。加大公交優(yōu)先、綠色出行理念的宣傳力度，形成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的濃厚氛圍。以開展城市公共交通周、“城市無車日”及“公交工人節(jié)”等活動為載體，通過充分的社會動員，讓全社會理解公交優(yōu)先與城市環(huán)境和自身利益的關(guān)系，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費觀念，提高全社會優(yōu)先使用公交出行的意識。（市交通運輸局牽頭，市公安局配合）
公交運營管理制度2
公交成本規(guī)制是指政府有關(guān)部門通過合理界定公交行業(yè)各項運營成本范圍，科學(xué)建立運輸成本標準，并以此測算財政補貼和科學(xué)定價調(diào)價的政策。同時將運營成本以適當方式向社會公開，以促進公交企業(yè)進行成本控制。規(guī)范、透明的成本規(guī)制不僅有利于政府監(jiān)管，提高補貼補償資金的利用效率；而且有利于督促公交企業(yè)加強管理，提升公交服務(wù)質(zhì)量。
以成本規(guī)制來推動公交行業(yè)的改革，對公交企業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是機遇。公交企業(yè)將面臨更為嚴格的考核，公交企業(yè)財務(wù)也將面臨更高的要求。
一、成本規(guī)制涵蓋的主要內(nèi)容
成本規(guī)制主要包括了公交企業(yè)的直接營運成本、期間費用、營業(yè)稅金及附加、其他營運成本。
直接營運成本指在實際營運過程中發(fā)生的與營運生產(chǎn)直接相關(guān)的成本和費用，包括人工費用（含社會保障費、職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費）、燃料、車輛折舊費、保養(yǎng)修理費（含輪胎消耗費）、行車事故損失費（含車輛保險費、事故損失費）、營運分公司各項其他費用。
期間費用指公交企業(yè)為組織和管理車輛營運所發(fā)生的管理費用和財務(wù)費用等。
營業(yè)稅金及附加指公交企業(yè)在營運過程中負擔(dān)的稅金及附加。
其他營運成本指公交企業(yè)在實際營運過程中發(fā)生的與營運生產(chǎn)相關(guān)的成本和費用，包括營業(yè)外支出、其他業(yè)務(wù)成本等。
由此可見，成本規(guī)制涵蓋內(nèi)容廣泛，涉及公交營運成本的各個方面。
二、目前蘇州公交財務(wù)面臨的主要問題
（一）公司內(nèi)部沒有形成系統(tǒng)的有關(guān)成本規(guī)制的制度和辦法
對于企業(yè)財務(wù)管理來講，建章立制尤為重要，成本規(guī)制也不例外。但目前公司內(nèi)部規(guī)章制度中并沒有針對成本規(guī)制方面的內(nèi)容，也沒有制定適合本企業(yè)的管理辦法，致使財務(wù)及相關(guān)人員在成本規(guī)制方面無章可循。
�。ǘ⿻嫽A(chǔ)工作薄弱，會計科目設(shè)置因循守舊
蘇州公交目前的會計核算和會計科目設(shè)置沿用多年前的做法，雖然期間根據(jù)新《企業(yè)會計準則》進行了一些微調(diào)，但由于對新會計準則把握不夠，非但本質(zhì)沒有改變，一些科目設(shè)置反而更不合理。會計報表也還是老報表，與會計準則不相符合。成本規(guī)制需要公交財務(wù)核算更加科學(xué)、更加精細，顯然目前的會計基礎(chǔ)已不再適應(yīng)了。
�。ㄈ┴攧�(wù)人才匱乏，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺
由于近期財務(wù)人員更新較快，新入職的會計從業(yè)人員缺乏經(jīng)驗，對公交行業(yè)也缺乏足夠的認識。公交行業(yè)是一個辛苦的行業(yè)，要做好公交財務(wù)，要真正理解公交行業(yè)的直接成本產(chǎn)生的根源，就需要到一線去體會。目前從一線成長出來的財務(wù)人才相對稀缺，對成本真正能深刻認識的.人更缺。
�。ㄋ模┴攧�(wù)軟件開發(fā)利用不夠
蘇州公交使用的用友NC5.0自20xx年以來一直沒有更新，也沒有對其進行合理的開發(fā)和利用。而且使用這一版本的企業(yè)極少，使得會計結(jié)果往往缺乏可比性和參考性。新進會計從業(yè)人員，也沒有這方面的專業(yè)培訓(xùn)，這樣就使得軟件原有的功能都得不到很好利用。成本規(guī)制核算要精細，提高準確率，離不開軟件的合理開發(fā)和利用。
三、蘇州公交做好成本規(guī)制的主要措施
首先，要建立健全企業(yè)內(nèi)部有關(guān)成本規(guī)制的各項制度和管理辦法，通過制度規(guī)范強調(diào)工作目標、提出工作流程、明確核算方法。
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建立科學(xué)的制度和辦法是做好成本規(guī)制工作的重要保證。成本規(guī)制是一個系統(tǒng)工程，涉及各類收入、成本、費用的收集、統(tǒng)計和匯總，這些都需要由各相關(guān)職能部門來管理，因此需要用制度來規(guī)范各相關(guān)數(shù)據(jù)的收集過程，統(tǒng)一各類相關(guān)數(shù)據(jù)表格。
其次，要建立符合成本規(guī)制的會計科目和核算方法。特別是對于集團公司，應(yīng)當根據(jù)《會計法》、《企業(yè)會計準則》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定統(tǒng)一的會計科目，對各科目要進行詳細闡述。會計報表也要按會計準則重新設(shè)計，使之更規(guī)范、合理。各分（子）公司要統(tǒng)一會計核算口徑，規(guī)范會計核算流程。
再次，要加強人才培養(yǎng)，努力提高財務(wù)人員基本素質(zhì)和專業(yè)水平。
成本規(guī)制要求成本核算更加精細化，因此財務(wù)工作量必將大幅提升，對財務(wù)人員的要求也將更高。加強人才培養(yǎng)刻不容緩。
培養(yǎng)人才不是一蹴而就的事，特別是財務(wù)人員需要一個積淀的過程。針對新近會計從業(yè)人員較多的情況，公司要加強培訓(xùn)，多方加以引導(dǎo)。主要可以從以下幾方面來入手：
一要讓每一位財務(wù)人員熟悉公交的行業(yè)特點，最好到一線分公司進行工作學(xué)習(xí)一階段。
二要在做好每年財務(wù)繼續(xù)教育的同時，再定期組織一到兩次專業(yè)知識培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)豐富財務(wù)人員專業(yè)知識，提高財務(wù)人員的理論素質(zhì)。
三是定期組織財務(wù)人員開展互相討論、互相學(xué)習(xí)的活動。
四是鼓勵財務(wù)人員參加各類財務(wù)專業(yè)資格考試和職稱考試，這樣可以開闊視野，拓寬知識面，更新優(yōu)化財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)。
最后，要加強計算機信息技術(shù)的運用，重視財務(wù)軟件的開發(fā)。
成本規(guī)制要求將收入成本費用核算到各客運線路，因此要保證數(shù)據(jù)傳遞的及時性和數(shù)據(jù)處理的準確性，提高工作效率，這就需要借助計算機信息技術(shù)手段，可通過對財務(wù)軟件的二次開發(fā)來實現(xiàn)。上海巴士集團通過對金蝶軟件的二次開發(fā)實現(xiàn)成本規(guī)制相關(guān)數(shù)據(jù)信息集成共享，并通過信息集成共享，節(jié)省了由人工處理核算到線路的大量工作，這一經(jīng)驗值得借鑒。
四、總結(jié)
成本規(guī)制是公交改革的產(chǎn)物，是落實公交優(yōu)先政策的基礎(chǔ)。公交企業(yè)要積極面對，及早制定相關(guān)內(nèi)部制度和管理辦法，確保有關(guān)人員知曉并全面貫徹落實。改善會計核算基礎(chǔ)，統(tǒng)一賬務(wù)處理程序和方法，規(guī)范財務(wù)管理和監(jiān)督制度。同時規(guī)范用人制度，遵循德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，加大財務(wù)人員培養(yǎng)力度。積極探索適合本企業(yè)的財務(wù)軟件開發(fā)，借力先進的計算機信息技術(shù)，使在成本規(guī)制下的財務(wù)管理更科學(xué)、更精準、更合理，促進公交可持續(xù)健康發(fā)展。
公交運營管理制度3
一、目前我市客運市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
目前，我市有道路客運經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運輸公司分別為xx公司、xx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現(xiàn)有客運站場4處，其中：二級車站1處為xx汽車站，xx處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)XX年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達XX萬元，固定資產(chǎn)已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進我市公交客運市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：
一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進行管理。
二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務(wù)，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，XX年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。
三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎(chǔ)上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。
四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。
二、目前我市客運市場管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因
公交客運在滿足群眾生活需要，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┏鲎廛噺臉I(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。客運出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
�。ǘ┎皇褂糜媰r器收費或不按規(guī)定收費現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。
�。ㄈ┏鲎夤静荒軐Τ鲎廛囘M行有效的管理。1996年，在實行經(jīng)營權(quán)有償使用的同時，個體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。
�。ㄋ模┏鲎廛嚭蚩驼緢錾�，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中�，F(xiàn)有的幾處停車點，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
�。ㄎ澹┏鞘泄蝗狈σ�(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
�。┖暧^管理失控，公交場站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭搶客源，既擾亂了市區(qū)客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標志（15路）在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個體營運單位xxx專線車侵占了公交站點、線路和客流，導(dǎo)致國有公交利益受到侵害。
�。ㄆ撸╅L途客運管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營、自我發(fā)展。目前，我市的.長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經(jīng)營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權(quán)干涉其經(jīng)營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟實體，承擔(dān)的風(fēng)險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經(jīng)濟利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現(xiàn)象嚴重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因
�。ㄒ唬┧较碌官u出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴重，出租車經(jīng)營權(quán)價格不斷上升，導(dǎo)致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負擔(dān)加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實施了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營權(quán)1.5萬元，使用期限為XX年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了10——13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計價器、亂要價的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。
�。ǘ┢髽I(yè)管理和市場意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。
�。ㄈ┖谲嚪欠I運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現(xiàn)象成為客運市場管理中的“頑癥”。
（四）管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車�？俊⒄九圃O(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運市場的措施和建議
為進一步促進我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：
�。ㄒ唬┎粩嗵岣咂髽I(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進市場合理分工，促進企業(yè)規(guī)�；�、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)客運企業(yè)及營運車主的責(zé)權(quán)利平衡。
�。ǘ┻M一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權(quán)期限制，促進合理競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
�。ㄈ┎粩嗵岣呖瓦\運力水平。以xx市發(fā)達的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運業(yè)的市場優(yōu)勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟效益。
�。ㄋ模┐罅ν七M農(nóng)村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進的方法，提高農(nóng)村客運通達深度，實現(xiàn)農(nóng)村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
公交運營管理制度4
公交要優(yōu)先，站場要先行。公交站場是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，加強公交站場管理力度，推行站場規(guī)范化管理是公共交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，也是扮靚城市交通窗口的重要手段之一。
重慶直轄以來，隨著城市化進程的加快，公交相應(yīng)成為重慶交通行業(yè)的重要窗口之一。作為公共交通的重要組成部分，公交站場的運營與管理被逐漸提上議事日程。近年來，隨著重慶經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動量逐年增長，公交站場成為人口密度相對集中的場所之一，其作用也越來越得到社會的重視。但是，與全國其他同等城市相比，重慶公交站場管理的水平卻相對滯后，嚴重影響了公共交通整體服務(wù)水平，城市形象與可持續(xù)發(fā)展也受到了影響。
1、現(xiàn)狀及影響
�。�1）公交站場發(fā)展現(xiàn)狀
目前，重慶市主城區(qū)公交站場主要分為樞紐站、一般站、首末站和保養(yǎng)（停車）場四類。主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀建成公交站場共30座，現(xiàn)有公交站場數(shù)量上內(nèi)環(huán)以內(nèi)占到77%，規(guī)模上占到85%。重慶城市公共交通站場集團編寫的《公交站場管理服務(wù)標準》，為站場服務(wù)管理工作制訂規(guī)范；集團將龍頭寺站場作為管理試點，全力打造站場運營服務(wù)管理典范；集團會同站臺公司，進行重慶市公交站臺的清理規(guī)范工作，逐步實現(xiàn)對全市公交站臺設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，方便市民出行。
（2）存在的問題
一是站場建設(shè)進度跟不上城市發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前重慶市主城區(qū)現(xiàn)有公交線路430條，公交車約7000輛，公交站場30處，占地面積35.6萬，其中進站發(fā)車約50條線，停車只有約1600輛，占現(xiàn)有公交車數(shù)的23%。按相關(guān)規(guī)范標準計算，目前7000輛公交車需站場160萬，缺口達125萬。由于站場資源嚴重不足，大量公交車白天占道始發(fā)，夜間露宿街頭，不僅影響了市容市貌和居民生活，也加劇了交通的負擔(dān)，加重了交通阻塞，同時給道路交通和車輛自身帶來不小的安全和消防隱患，增加了公交企業(yè)的管理、看護成本。
二是站場管理服務(wù)水平及規(guī)范化水平較低。與國內(nèi)站場管理先進水平城市相比較，與打造“一流站場、平安港灣”的目標相衡量，站場管理模式還需進一步改進，效率還需進一步提高，施工安全管理體系還需要進一步健全。
三是站場管理體制不暢、專業(yè)化程度不高。目前，重慶市各公交站場由多家單位分別管理，具體表現(xiàn)為重慶市公交站場管理涉及單位（部門）多、產(chǎn)權(quán)狀況不一，其管理水平良莠不齊，服務(wù)標準不一致，部分站場運營秩序較差。另外，各站場規(guī)范化管理程度不同，尚未形成統(tǒng)一的站場管理模式以規(guī)范站場運營。由于缺乏專業(yè)站場管理人員，站場專業(yè)化管理水平難以提高，造成部分站場設(shè)施設(shè)備不齊全，安全隱患較多，站場稽查力度較弱等問題，弱化了車站對車輛的管理功能。同時，部分站場隸屬于車輛運營企業(yè)，使得站場對進站車輛無法一視同仁，容易形成不公平競爭，阻礙了客運市場和客運秩序的規(guī)范，導(dǎo)致站場服務(wù)質(zhì)量和乘客滿意度較低。同時，作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和窗口場所，站場體現(xiàn)著城市形象，其運營不規(guī)范導(dǎo)致運營秩序混亂，安全隱患多，影響了重慶城市面貌。
2、愿景及目標
為全面提升城市公共交通服務(wù)水平，緩解公交停車難、用地緊張等問題，需建立科學(xué)、創(chuàng)新的站場管理模式和成熟的管理體制機制，圍繞創(chuàng)新站場管理模式、提升站場管理水平，推進站場運營管理可持續(xù)發(fā)展，打造文明靚麗的交通窗口。
3、戰(zhàn)略及實施
�。�1）將站運分離落到實處
“站運分離”的實質(zhì)是打破了舊的投資和管理體制，實現(xiàn)了道路運輸?shù)膶I(yè)化分工，這體現(xiàn)了道路運輸體制改革和發(fā)展的方向，使道路運輸經(jīng)營體制這個上層建筑更適應(yīng)道路運輸市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，“站運分離”可以實現(xiàn)站運之間的合理分工、規(guī)范經(jīng)營，有利于站運雙方集中優(yōu)勢加強并改進各自的核心業(yè)務(wù)。 “站運分離”后，站場對所有運輸經(jīng)營者都一視同仁，有利于營造公平競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰，有利于保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，有利于形成良好的運輸市場秩序，從而促進統(tǒng)一開放、統(tǒng)一管理的道路運輸市場的建立。
（2）實行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營
當前的公交站場環(huán)境較公交雙改之前大有提升，但專業(yè)性仍顯不足，現(xiàn)場監(jiān)管力度較弱，而站場專業(yè)化管理核心就在于規(guī)范和統(tǒng)一，即實行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營：各站場的營運車輛實行統(tǒng)一服務(wù)標準、同一線路的運營車輛統(tǒng)一排班、統(tǒng)一�？�、統(tǒng)一按投放營運車輛數(shù)分配營業(yè)收入。營運車輛必須進站，按照物價局的相關(guān)規(guī)定收取車輛進站服務(wù)費。站場全力抓好對乘客上車前的服務(wù)，對營運車輛的安全、衛(wèi)生予以檢查和保障，凡是達不到安全、衛(wèi)生標準的車輛一律不允許發(fā)車。車站采用大循環(huán)滾動發(fā)班的模式，達到各營運車輛間的'公平、公正。
�。�3）制訂站場管理服務(wù)標準
站場不僅僅是停放、疏通車輛的場所，更是廣大市民出行的集中地點。站場要通過規(guī)范化的站場運營管理隊伍做到依法管理，強化監(jiān)管，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低運營成本，提高效率。這需要突破現(xiàn)有管理理念，制訂規(guī)范、專業(yè)的站場管理標準，對站場等級進行劃分，并根據(jù)不同的等級配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及服務(wù)內(nèi)容。在標準的內(nèi)容上，對工作人員行為、安全工作、衛(wèi)生管理、辦事流程加以嚴格細化，試行成熟后對全市站場進行推廣。反之，這個標準還可以作為區(qū)域建設(shè)站場規(guī)模大小的依據(jù)，達到因地制宜的目的。
（4）優(yōu)化站場管理隊伍
有了成熟的站場管理標準，還需要一批專業(yè)的人才隊伍來貫徹和執(zhí)行。要提高站務(wù)人員的綜合素質(zhì)，除了外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，筆者認為還可通過以下方式得以實現(xiàn)：
第一，明確分工，對站場實行精細化管理。標準化運營的站場涉及安全、衛(wèi)生、運營、調(diào)度等社會分工的各個方面。分工的細化可以提升專項業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量，更有助于工作人員之間的團結(jié)協(xié)作，崗位之間各司其職，既提高了效率，也提升了整體業(yè)務(wù)技能水平。
第二，科學(xué)管理，提高智能設(shè)施設(shè)備比重�，F(xiàn)代化的運輸要實現(xiàn)人和物有序的空間流動，就必須對客運實行有效的組織和管理，實現(xiàn)運輸管理智能化。如通過使用車站LED顯示系統(tǒng)，及時顯示車次及運營時間信息，方便乘客選擇合適的公交線路，引導(dǎo)乘客流向，可實時插播安全宣傳資料、緊急播放信息，做好宣傳工作；通過設(shè)置自助服務(wù)設(shè)施，比如設(shè)立智能信息亭，實現(xiàn)IC卡辦卡、充值、掛失等業(yè)務(wù)，還可為乘客提供酒店查詢、票務(wù)預(yù)訂等業(yè)務(wù)。
第三，組織扁平化管理，縮短管理鏈條。在現(xiàn)代企業(yè)中，管理者可能是間接指揮與控制下屬，信息化、計算機化等使企業(yè)管理控制幅度加大成為可能；因此在站場的組織設(shè)計上，我們力求體現(xiàn)流程化的一體化管理思想，加大管理幅度，減少管理層次，構(gòu)造扁平化的組織機構(gòu)，以便能夠適應(yīng)面向客戶的一體化業(yè)務(wù)流程。筆者認為，站場的組織結(jié)構(gòu)可以包含三個中心：客戶服務(wù)中心，計劃調(diào)度中心，操作中心。操作中心下設(shè)各種作業(yè)組（勞務(wù)組、安全組、衛(wèi)生組等），這些作業(yè)組掌握和管理不同的作業(yè)資源，完成具體的不同業(yè)務(wù)操作，由調(diào)度中心直接調(diào)度，這種統(tǒng)一的、扁平化組織管理方式縮短了指揮鏈，充分支持作業(yè)資源的有計劃共享，大大地提高了資源使用效率。
4、結(jié)語
根據(jù)國內(nèi)外公交站場管理的研究與應(yīng)用成果，結(jié)合重慶實際，研究了重慶市公交站場規(guī)范化管理的戰(zhàn)略目標和實施措施，希望對“推行站場規(guī)范化管理，扮靚城市交通窗口”的站場管理發(fā)展目標起到一定作用。從根本上改變站場管理的現(xiàn)狀，全面提升主城區(qū)站場管理的整體水平，為我市打造靚麗的交通窗口形象做出新貢獻！
1、統(tǒng)一組織招商，合理引入品牌。鐵路客站商業(yè)管理部門要根據(jù)客站商業(yè)整體定位考慮經(jīng)營業(yè)態(tài)，要統(tǒng)籌考慮需要什么樣的合作伙伴、如何進行價格定位、給予對方什么利益、如何才能實現(xiàn)價值最大化、租約期限租金價格如何確定和調(diào)整等等一系列問題。對于鐵路商業(yè)管理部門而言，如何能夠招到有品位、有形象，遵守合同，誠信經(jīng)營的商戶，是其中最為重要的工作環(huán)節(jié)之一。要充分進行市場調(diào)研、客戶發(fā)掘、品牌培養(yǎng)等各項商業(yè)管理工作上來。由于缺乏工作經(jīng)驗和渠道等原因，統(tǒng)一招商的工作也可以委托給專業(yè)的商業(yè)管理公司來代為進行，最大限度地調(diào)動起專業(yè)公司的工作積極性，充分結(jié)合他們自有的優(yōu)勢和強項，做到雙贏。在招商過程中要認真研究確定品牌商業(yè)經(jīng)營者和普通商業(yè)經(jīng)營者的比例，招商階段有選擇性地挑選經(jīng)營素質(zhì)好、管理規(guī)范化的商戶，引進連鎖品牌客戶，而品牌客戶的成功運營就在于其優(yōu)良的服務(wù)水平、公眾認可的產(chǎn)品價格和環(huán)保的安全措施。通過品牌客戶帶動市場人氣，提升整體經(jīng)營形象。由于競爭因素，品牌客戶也不是越多越好，要保持適當比例。
2、統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升整體水平。開業(yè)前統(tǒng)一招商工作完成后，客站商業(yè)管理部門要高度重視后續(xù)經(jīng)營管理工作，要切實提高經(jīng)營管理水平。在這里需要特別強調(diào)客站商業(yè)的統(tǒng)一服務(wù)意識，統(tǒng)一服務(wù)主要包括：統(tǒng)一商戶管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)一物業(yè)管理和統(tǒng)一信息服務(wù)等。鐵路客站的商業(yè)統(tǒng)一管理的目的在于保證和維護鐵路客站的整體功能的實現(xiàn)，在于保證承租合約的合理合法性及有效執(zhí)行力，避免屢禁不止的承租場地租金拖欠問題。因此，客站商業(yè)經(jīng)營管理部門不僅要從安全管理、食品衛(wèi)生管理、作業(yè)標準等方面加強基礎(chǔ)建設(shè)，更重要的是要考慮如何培育市場，如何促進客站商業(yè)市場的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展問題。除此之外，日常運營中所產(chǎn)生的諸如旅客投訴、服務(wù)質(zhì)量、物價控制、消防安全、人員著裝等等具體的細節(jié)問題，也需要重視。要加強租賃商家的管理，通過公開檢查和暗訪等形式，切實抓好物價、衛(wèi)生、環(huán)境、服務(wù)等方面的管理，切實避免投訴事件。要加強與經(jīng)營客戶的溝通協(xié)調(diào)，幫助經(jīng)營客戶切實解決問題，形成良性的經(jīng)營機制。
3、創(chuàng)新合作模式，全力實現(xiàn)共贏。近幾年來從全路鐵路客站招商實踐情況來看，新型的與鐵路的商業(yè)開發(fā)合作模式主要表現(xiàn)有全面租賃和部分承包兩種。這兩種合作模式在實踐中都取得了一定的成效，但由于鐵路客站商業(yè)開發(fā)是一個新的課題，參與商業(yè)開發(fā)者往往經(jīng)驗不足，且鐵路商業(yè)管理部門在引入合作企業(yè)時，價格因素均是招標過程中的一個重要評判點，因此經(jīng)常存在商業(yè)中標單位可能是出價最高者，擬參與鐵路客站商業(yè)開發(fā)的企業(yè)必須先有足夠高的報價來確保自己能中標。這種情況發(fā)生后有兩個因素具有不確定性：一是為了自身利益，中標者可能會希望對商業(yè)布局整體策劃方案進行調(diào)整，二是中標后的能否持續(xù)經(jīng)營尚需要時間來印證�；诖嗽�，建議在今后客站商業(yè)開發(fā)中積極探索公司制形式，即鐵路商業(yè)管理部門和商業(yè)參與企業(yè)合作組建公司，該公司負責(zé)客站商業(yè)的定位、策劃、包裝、營銷、招租和經(jīng)營的一條龍全面工作。新公司可以定額租賃或經(jīng)營收益比例分紅方式向鐵路商業(yè)管理部門取得商業(yè)面積經(jīng)營權(quán)，并開展經(jīng)營，產(chǎn)生利潤按股份比例進行分紅；公司還可以采取托管的方式交由商業(yè)參與企業(yè)負責(zé)經(jīng)營，鐵路商業(yè)管理部門根據(jù)約定收取應(yīng)得的利益。該種合作模式的最大益處在于它的經(jīng)營持續(xù)性、公開性和透明性，也有利于鐵路方引入先進的商業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗。
公交運營管理制度5
一、交通運輸主管部門
1、基本公交經(jīng)營固定線路，多元化公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實行“一人一座，一站直達”。差異性體現(xiàn)在定制公交線路以及市民出行便利性，使群眾避開公交轉(zhuǎn)乘等問題，節(jié)約大量時間。如商務(wù)大巴、旅游巴士、高峰快巴。
2、對公共交通進行宏觀控制，負責(zé)公共交通法規(guī)體系建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)的出臺，提供公共交通政策扶持和財政扶持，負責(zé)對公共交通市場的管制，決策和審批公共交通重點項目建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督公共交通各部門管理工作，積極引導(dǎo)群眾公共交通觀念；對公交企業(yè)執(zhí)行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營冷僻線路進行政策性補助。
3、建立健全相關(guān)管理制度，加強公共交通的決策執(zhí)行、運營服務(wù)、資金使用等事項。比如制定公交客運成本費用評估機制、公交企業(yè)運營成本公開制度和以群眾滿意度為主要評價指標的綜合考核制度等，將有利于對公共交通管理者和經(jīng)營者行為的規(guī)范和約束，從而建立相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的新型交通行業(yè)的管理格局。
4、我縣目前還沒有多元化公交，還沒有制定相應(yīng)的政策。
5、鼓勵城市公交根據(jù)市場需求開展定制服務(wù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實行市場調(diào)節(jié)價；加強公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共交通管理法律法規(guī)體系，推行“公交市場化改革”，建立競爭機制，引進外部資金參與公交運營，使投資渠道多元化，經(jīng)營方式多樣化。
6、鑒于我縣實際情況，縣城框架較小，部分道路較窄，群眾出行多以摩托車、電動車以及私家車等交通工具為主，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營基本公交和多元化公交明顯不符合實際。因此，若要推廣多元化公交，我縣應(yīng)由一家公交企業(yè)同時經(jīng)營基本公交和多元化公交，將有利于公交發(fā)展，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營，多元化公交可能會影響到基本公交運行的秩序。
7、地方政府應(yīng)當完全承擔(dān)城市公交保障責(zé)任。由于城市公交具有公益屬性，運營中因低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營冷僻線路出現(xiàn)虧損的，應(yīng)當由地方政府承擔(dān)城市公交保障責(zé)任；建立健全公交運營虧損補貼機制，厘清財政補貼能力與公交水平關(guān)系，結(jié)合當?shù)刎斦肮贿\營虧損程度，進行適當補貼，并將公交運營虧損補貼納入年度財政預(yù)算；同時，根據(jù)公交運營狀況，進行年度考核，考核合格才發(fā)放補貼。
8、（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標準和規(guī)定車輛的承諾書；
（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；
�。ㄋ模┚哂薪∪慕�(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
�。ㄎ澹┚哂邢鄳�(yīng)的管理人員和與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；
�。┯嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
車公司給消費者造成侵權(quán)損害的，以公司名義承擔(dān)對消費者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者被侵權(quán)時可要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行賠償，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知或應(yīng)知車公司利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益的，未采取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、公交企業(yè)
1、與傳統(tǒng)公交不同，“多元化”公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實行“一人一座，一站直達”。這樣不僅使乘客出行更加方便，而且避開公交轉(zhuǎn)乘等問題，節(jié)約了大量時間。
2、我縣公交發(fā)展中存在的問題：
1）費用成本高，收不抵支。由于受到縣城條件的限制，客源不足，燃油價格及司機工資不斷上漲，老年人、殘疾人享受免費乘車的優(yōu)惠政策（據(jù)了解，我縣有關(guān)部門發(fā)放了殘疾軍人、退休人員等證件有4000多張，都屬于免費乘車范圍），加上票價低等原因，導(dǎo)致收支嚴重失衡。
2）燃油補貼逐年遞減，影響公交正常運行。加大政府扶持力度，增加財政補貼是城市公交健康、可持續(xù)發(fā)展的`根本途徑。但隨著我縣城市化進程的加快，縣城公共交通的發(fā)展，而財政補貼并未隨著成本的加大而加大政策扶持力度。
3）鼓勵多元化但須切合實際。目前，各城市都在進行公交升級，推行多元化交通服務(wù)。但值得注意的是，尋找適合該城市的交通服務(wù)體系才是關(guān)鍵所在�！肮环⻊�(wù)面向的是廣大市民，而這種定制公交可能會影響到現(xiàn)有公交運行的秩序。另外，這種措施對于公交服務(wù)并不算發(fā)達的地方而言，很容易造成運力資源的浪費。
4）“城市中推行何種形式的公交服務(wù)，需要看該城市的發(fā)達程度。以我縣例，我縣不算發(fā)達，整體客流量小，公交的空置率也很大，且當?shù)厝司べY只有20xx元左右，消費不起高端的公交服務(wù)。公交多元化是值得鼓勵的，但不是在每個地區(qū)都適用，由于我縣縣城框架較小，部分道路較窄，加上群眾平時上班也就10多分鐘的路程，因此建立定制公交要因城而異。
5）
�。ㄒ唬┚哂衅髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
�。ǘ┚哂蟹线\營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標準和規(guī)定車輛的承諾書；
（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；
�。ㄋ模┚哂薪∪慕�(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；
�。┯嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
車公司給消費者造成侵權(quán)損害的，以公司名義承擔(dān)對消費者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者被侵權(quán)時可要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行賠償，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知或應(yīng)知車公司利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益的，未采取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。
公交運營管理制度6
20xx年，我國提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對城市公交事業(yè)進行民營化改革，引入競爭機制，通過公交客運線路特許經(jīng)營，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進入公交客運市場，打破國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，形成多家公交企業(yè)競爭格局。在不斷探索和推進城市公交事業(yè)民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，如普遍服務(wù)不足、線路經(jīng)營權(quán)私下倒賣、服務(wù)質(zhì)量差、安全事故多等。世界范圍內(nèi)的民營化實踐表明，民營化大潮席卷過后必然是政府規(guī)制的跟進，城市公交事業(yè)的民營化改革需要政府規(guī)制，本文從四個方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路：
一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準則
市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何社會經(jīng)濟活動都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達國家在進行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。
由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐。現(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。
根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達國家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準則。當前，應(yīng)盡快出臺一部具有權(quán)威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障�！冻鞘泄步煌ǚā窇�(yīng)對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點的、具體的、操作性強的《公共交通管理條例》。
二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵
城市公交事業(yè)民營化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開，即政府社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能分離。
面對走向民營化的城市公交事業(yè)，政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過組建一個獨立、公正的規(guī)制機構(gòu)（如城市公共交通監(jiān)管委員會）來規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場行為。城市公共交通監(jiān)管委員會的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當監(jiān)管，即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營許可證、對城市公交進入和退出市場進行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標準和安全標準、規(guī)定公交企業(yè)的'普遍服務(wù)、確定公交補貼方式和額度等。
政企分離后，公交企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則開展正常的經(jīng)營活動，成為真正的市場競爭主體，建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營為扶持、以股份制經(jīng)營為運作機制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機，向國內(nèi)外開放城市公交市場，積極引進外部資金，運用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業(yè)在同一個層面上展開競爭。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，建立緊密型的集團式經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進入其他城市的公交客運市場。
三、有效競爭是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標導(dǎo)向
競爭是市場經(jīng)濟最顯著的特征�！案偁幊鲑|(zhì)量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟，但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營又會扼殺競爭活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標導(dǎo)向，對城市公交規(guī)制并舉。其一，適度的城市公交市場準入機制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營公交企業(yè)進行公平競爭可以降低價格，減少政府補貼。城市公交市場應(yīng)在政府的監(jiān)控下，實行有限度的競爭，適當控制進入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公交線路特許經(jīng)營，對新增的公交客運線路或收回的現(xiàn)有公交客運線路的經(jīng)營權(quán)，以拍賣、公開招標方式，讓符合市場準入條件的公交企業(yè)公平競爭，由提供最低報價的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)，規(guī)制機構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營合同，準許其經(jīng)營城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同，規(guī)制機構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營運的終身制，把競爭機制注入城市公交行業(yè)。
其二，公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標來選擇經(jīng)營者的過程中，必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營問題。如果政府對公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制，可能會使公交服務(wù)供給得不到有效的保障，進而影響城市公交的穩(wěn)定運營。因此，政府必須要求已獲準入的公交企業(yè)負供給責(zé)任，從而對它們實施退出規(guī)制：首先，選擇退出對象。只要符合退出規(guī)制條件的，不論其所有制如何，均應(yīng)列為退出對象。其次，退出對象補償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場的經(jīng)營者所遭受利益損失的程度進行等價補償。最后，引入新的經(jīng)營者。在妥善處理企業(yè)退出公交運營的過程中，應(yīng)該同時引入新的經(jīng)營者，讓符合條件的公交企業(yè)進入客運市場，以確保公交運營的連續(xù)性。
四、激勵性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段
激勵性規(guī)制是相對于政府單方強制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下，政府為糾正市場失靈、提高經(jīng)濟效率，通過激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進行生產(chǎn)經(jīng)營[2]。其實質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵方法是多樣的，主要有：
一是在公交票價規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競爭機制。公交票價是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點，需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，在規(guī)制機構(gòu)指導(dǎo)下制定市場競爭價格。我國城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營的，政府規(guī)制機構(gòu)可以運用區(qū)域間比較競爭機制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運營效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價格的依據(jù)，促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競爭。
二是建立規(guī)范的政策性虧損評估機制。政府對公交企業(yè)的扶持和財政資助體現(xiàn)了政府公共財政的職能，體現(xiàn)了政府為社會提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國應(yīng)確立重點扶持城市公交企業(yè)財政補貼政策，建立規(guī)范的政策性虧損評估機制，對公交企業(yè)的運營成本和費用進行年度審計與評價，根據(jù)票價收入情況，結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價的成績，合理界定和計算政策性虧損基數(shù)，切實發(fā)揮政府財政補貼在城市公交發(fā)展中的作用。
三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，市民對出門乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式，推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如，通過車型和票價的差異，開通普線、大站快線、直達線等類型的快速公交線路，相應(yīng)地將票價上調(diào)至2～4元。
公交運營管理制度7
城市公交運營安全管理制度之相關(guān)制度和職責(zé)，為進一步加城市公交運營安全管理，更好的滿足廣大人民群眾出行需要，保證城市公交運輸安全、優(yōu)質(zhì)、有序進行，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主”綜合治理方針，全面加城市公交運......
為進一步加城市公交運營安全管理，更好的滿足廣大人民群眾出行需要，保證城市公交運輸安全、優(yōu)質(zhì)、有序進行，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主”綜合治理方針，全面加城市公交運營源頭安全管理，認真抓好安全教育，落實安全工作各項措施，切實加強公交車輛的安全運營管理。特制定城市公交運營安全管理規(guī)定。
一、加強對公交營運安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
各主管部門要切實加強對公交車運營安全工作的監(jiān)管，要充分認識加強公交車安全管理工作的重要性和緊迫性，增強做好公交安全工作的責(zé)任感，認真履行指導(dǎo)公交安全運營的職責(zé)。要切實貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，督促公交企業(yè)進一步落實政府和企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，完善市公交管理制度和管理辦法，定期研究公交安全問題，保持社會穩(wěn)定。
二、進一步落實公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
公交企業(yè)是公交安全管理工作的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各公交企業(yè)要建立健全安全責(zé)任制、日常安全檢查、營運動態(tài)安全監(jiān)管、隱患排查整改、責(zé)任追究等相關(guān)制度，逐步建立安全管理長效機制
三、全面做好公交營運車輛維修和日常保養(yǎng)工作
加強對營運車輛技術(shù)狀況的日常檢查和保養(yǎng)，定期檢查公交車的轉(zhuǎn)向、制動、傳動、燈光、輪胎、懸掛、雨刮、滅火器等裝置，建立規(guī)范的車輛技術(shù)檔案，做到一車一檔；要制定嚴格的每天發(fā)班前和收班后實行車輛安全例檢制度。在交通運輸部未出臺城市客運車輛維修保養(yǎng)相關(guān)規(guī)范前，嚴格遵照《城市客運車輛保養(yǎng)通用技術(shù)條件》（CJ/3052—1995）要求，公交車行駛里程達到3000公里，必須進行一級保養(yǎng)；行駛16000公里，必須進行二級保養(yǎng)；行駛50000公里，必須進行三級保養(yǎng)；行駛110000公里，必須進行四級保養(yǎng)。公交營運車輛維修，必須在具備資質(zhì)的`汽車維修廠家進行維修，嚴禁在加油站、加氣站檢查維修車。
四、全面深入開展隱患排查治理工作
全面開展安全生產(chǎn)隱患排查，一要重點檢查公交營運車輛超速、疲勞駕駛、行駛中接打手機、吸煙、搶闖信號燈行駛、違章占道及不按規(guī)定進站上下乘客等行為，對排查出的安全隱患要及時進行整改；二要加大對公交車的安全檢查，重點是車輛電路、油路等管路設(shè)施及安全錘、滅火器、三角架、車門手動應(yīng)急開關(guān)等隨車安全設(shè)施是否齊備完好。對存在漏油、漏氣、漏液和電路、管路老化問題以及沒有按規(guī)定配備滅火器、安全錘等安全器材的車輛，要責(zé)令立即進行整改，對存在重大安全隱患的要停車整改；三要加強車輛調(diào)度工作，科學(xué)合理地編制和調(diào)配車輛營運班次，改善行車秩序，保持全線均衡運載，正點運行，不斷提高運營效能，嚴禁對駕駛員下達過高的營收指標；四要指派專人在密集的站點維持秩序，疏導(dǎo)乘客，嚴防擁擠、踩踏等事故發(fā)生；五要加強易燃易爆易腐蝕危險化學(xué)品檢查，加大“三品”查堵力度，嚴禁“三品”上車，確保我縣公交的安全運營和旅客生命財產(chǎn)安全。
五、強化司乘人員準入和安全教育工作
嚴把公交客運駕駛員準入關(guān)。要對駕駛公交車的駕駛員實行嚴格的技能考核和從業(yè)資格審查，在嚴格資質(zhì)審查的同時，要對司乘人員進行培訓(xùn)，考試合格后取得公交服務(wù)資格證方可上崗工作。定期組織司乘人員，進行安全教育學(xué)習(xí)，保證每月學(xué)習(xí)時間不少于一次（2小時），要進一步做好消防安全培訓(xùn)、滅火應(yīng)急演練、剎車失靈應(yīng)急以及機動車初起火災(zāi)事故撲救等工作，確保司乘人員符合安全行車要求。
各公交企業(yè)要按照本通知要求，進一步細化措施，制定切實可行的操作辦法，認真組織實施，努力實現(xiàn)方便群眾、規(guī)范營運、安全行駛的目標，確保我市公交的安全運行。
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