鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產制度
在現在社會，需要使用制度的場合越來越多，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。我們該怎么擬定制度呢？以下是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產制度，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產制度1
隨著全市社會經濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)和個私經濟發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作也日趨繁重。為準確把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產工作現狀，增強工作的針對性和實效性，我們對全市綜合經濟指標排在前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產工作現狀進行了調研，基本摸清了現狀，找出了存在的問題，明確了工作重點。
一、基本情況
全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域內共有行政村（社區(qū)）469個，工商貿企業(yè)12093家，其中，�；飞a企業(yè)63家，非煤礦山企業(yè)30家，船舶制造企業(yè)18家，冶金企業(yè)933家，建筑施工企業(yè)42家，煙花爆竹經營單位611家，有一定規(guī)模的公眾聚集場所近500家。在安全生產監(jiān)管方面，初步構建了安全生產監(jiān)督管理體系，建立了安監(jiān)機構，配備了安全助理，共有專職安監(jiān)人員41人，兼職安監(jiān)人員16人，均參加了省、市舉辦的培訓班，做到持證上崗。
近年來，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產達標活動的不斷深化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產經營單位對安全生產工作重要性的認識有了較大提高，安全生產工作擺上了重要議事日程，安全生產各項政策基本得到落實，安全監(jiān)管制度日益健全，安全工作職責履行較好。
�。ㄒ唬⿲鶎影踩a工作重視程度有了較大提高
xx市委、市政府歷來高度重視安全生產工作，近年來更充分認識到基層安全生產形勢的嚴峻，要求各地全力抓好基層安全，確保全市安全生產形勢平穩(wěn)。今年6月份由市政府辦轉發(fā)了市安委辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)督管理的意見》，《意見》強調要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管隊伍建設，改善基層安全監(jiān)管力量薄弱現狀，要求各地在現有安全管理組織的基礎上，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產委員會辦公室的力量，在安全生產監(jiān)督管理部門的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門的配合下，嚴格依法行政，承擔轄區(qū)內安全生產監(jiān)督管理職責。各市（區(qū)）政府也日益將基層安全工作擺上重要議事日程，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產工作的領導和關心力度。
市和各市（區(qū)）安監(jiān)部門認真貫徹落實市領導對安全生產尤其基層安全生產工作的一系列重要指示，堅持工作重點下移，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務指導，強化對基層安監(jiān)人員的技能培訓，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產達標活動的考核驗收，切實幫助基層提高安全監(jiān)管水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府認真學習國家、省和市有關領導關于安全生產工作的重要講話和一系列安全工作會議精神，充分認識到搞好安全生產工作是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是建設和諧社會的迫切需要，必須始終堅持安全生產工作與經濟社會各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。各地廣泛開展安全生產宣傳教育活動，以人為本、安全發(fā)展的理念逐步深入人心，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍日益濃厚。姜堰市婁莊鎮(zhèn)制作了《安全發(fā)展看婁莊》的專題片，并結合“十星文明戶”及“標兵文明戶”評比活動，樹立安全生產典型，大力宣傳安全生產知識；鎮(zhèn)政府成立了安全生產志愿者隊伍，利用會議、廣播、畫廊和宣傳欄等多種形式，開展安全知識進學校、進社區(qū)活動，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。泰興市七圩鎮(zhèn)結合“安全生產月”活動，大力普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化全員“責任重于泰山”的安全生產意識，使企業(yè)實現從“要我安全”到“我要安全”的思想轉變，并基本確立了安全發(fā)展的指導思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同程度加大了安全投入，其中，姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市靖城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年來用于安全生產管理的投入均超過了10萬元。
�。ǘ┗鶎影踩a工作機制基本建立
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實把安全生產工作納入議事日程，定期分析安全生產形勢，研究安全生產工作措施，著力解決安全生產工作中的重點、難點。安全生產監(jiān)管責任基本得到落實，主要負責人承擔第一責任、分管負責人親自抓、其他領導履行“一崗雙責”的工作機制初步形成。“一票否決”、責任追究制度基本建立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制定了專門的安全生產考核細則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”等考核中占有一定的比例。海陵區(qū)京泰路街道辦事處結合實際，制定完善了21項制度和職責，按照各分管負責人的工作分工，劃定七個安全責任區(qū)，明確了各區(qū)的責任部門、責任人和監(jiān)督檢查制度，研究制定了相應的考評細則和考評方法，完善了安全生產責任體系，從體系和日常監(jiān)管諸方面真正體現“一崗雙責”，上半年轄區(qū)內安全生產保持平穩(wěn)態(tài)勢。靖江市西來鎮(zhèn)從落實“一崗雙責”、完善制度考核和健全工作網絡著手，實行全社會安全管理，全鎮(zhèn)按七個條線，規(guī)定凡負有行政工作責任的鎮(zhèn)、部門、村企干部在其工作范圍內均有明確的安全生產職責，并簽定安全生產責任書，納入年終考核主要內容。
“誰 主管、誰負責”的原則基本確立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本明確了安全生產監(jiān)管機構，配備了安全管理人員，安全生產工作機制逐步建立。興化市張郭鎮(zhèn)設立了鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室，共有8名安監(jiān)人員，其中專職4名、兼職4名；泰興市泰興鎮(zhèn)設立了鎮(zhèn)安監(jiān)科，共有7名安監(jiān)人員，其中專職3名、兼職4名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設立了安監(jiān)機構，配備了人員不低于1名，基本解決了基層安全“有人管”的問題，安全生產監(jiān)管、檢查、指導和協調等職責基本履行，安全監(jiān)管薄弱現狀逐步得到改善。
�。ㄈ┌踩a基礎工作有了長足的發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產規(guī)章制度基本到位，安全管理網絡、各項管理制度和重大危險源均制牌上墻。市安監(jiān)局統(tǒng)一編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳在基層廣泛使用，特別是絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對重點企事業(yè)單位和高危行業(yè)的普查建檔，保證了監(jiān)管工作有章可循，對監(jiān)管對象做到心中有數。高港區(qū)許莊街道辦事處狠抓基礎資料建設，對轄區(qū)內企事業(yè)單位廠長經理、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓情況，�；飞a、經營和使用企業(yè)情況，重大危險源點等情況，開展普查登記，建檔建冊，并實現資料微機化管理，為安全生產規(guī)范化管理打下堅實的基礎。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大了安全生產培訓工作力度，通過組織參加省、泰州市和市（區(qū)）舉辦的各類培訓班，增強了基層負責人和安監(jiān)干部的安全生產法制觀念和責任意識，提高了安全生產管理水平。所轄區(qū)域內多數企業(yè)依法開展了對從業(yè)人員進行廠、車間和班組三級培訓，并建立了教育檔案，職工的安全生產意識和崗位操作技能有了明顯增強。目前，全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)法人代表參與培訓率、特種作業(yè)人員持證上崗率基本達到95%以上，企業(yè)全員“三級安全教育”率在90%左右。
（四）安全生產監(jiān)管工作得到進一步加強
認真開展安全生產大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本能做到定期對轄區(qū)開展安全檢查，到生產經營現場檢查、指導安全生產工作，并對檢查情況進行登記匯總。同時，組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、兩會及重大活動期間的安全生產大檢查和對高危行業(yè)的重點檢查，及時發(fā)現和整治了一批隱患，基本保證了重要節(jié)日期間安全生產形勢平穩(wěn)。在姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市西來鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期安全檢查制度已初步形成，檢查記錄規(guī)范、完整，查出的問題有整改通知書、有反饋，安全檢查逐步由臨時性、突擊性向經常性、持續(xù)性轉變，從而把握了安全生產工作的主動權。
開展重點行業(yè)和領域的安全專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相關職能部門積極配合市（區(qū)）聯合開展了非煤礦山、�；飞a經營、煙花爆竹經營、特種設備、道路交通、建筑施工、消防、中小學安全、公眾聚集場所、渡口渡船等行業(yè)安全專項整治活動，做到有組織領導、有實施方案、有檢查指導，并取得了初步成效。
開展隱患排查治理專項行動和重大危險源的普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照全國、省、市、市（區(qū)）的統(tǒng)一部署，認真組織開展轄區(qū)內重大事故隱患排查整治和重大危險源的普查工作，自下而上進行排查、摸底。今年1－9月份，共排查出952處重大事故隱患，已整改到位892個；普大危險源點166處，基本摸準了轄區(qū)重大危險源的分布、種類和危險源等級，并進行分級登記，落實監(jiān)控責任和監(jiān)控措施。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┗鶎影脖O(jiān)機構有待進一步健全完善
目前全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖已基本成立安監(jiān)機構，安全監(jiān)管體系建設較以前有所加強，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構設置不規(guī)范、名稱不統(tǒng)一、人員無編制，特別是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革階段，尚未真正被納入規(guī)范化管理、制度化管理�；鶎影脖O(jiān)機構的不健全、不完善，導致了安全監(jiān)管職責不明確、責任不落實，影響了安全生產工作的實際成效，遠不能適應基層安全發(fā)展的需要。
�。ǘ┗鶎影脖O(jiān)隊伍建設有待進一步加強
目前重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本配備安全助理和專、兼職安全管理人員，但工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構只有1－2人，連一般性工作都無法開展，只能疲于應付，很難適應量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員兼有多職，工作安排隨意性大，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉，工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是一些基層安監(jiān)人員業(yè)務素質不高，存在情況生、知識缺、業(yè)務疏、能力弱等問題，造成“不會管”現象；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員開展安全生產檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當事人的白眼，工作難度大；五是待遇低，因工作需要而產生的通訊費、燃油費等費用常常無法支報，而且安監(jiān)工作壓力大、責任重，卻沒有相應的崗位補貼，種種原因，造成了基層安監(jiān)人員人心思動，常�！拜喠髯f”，基層安監(jiān)隊伍很不穩(wěn)定。
�。ㄈ┗鶎影踩a投入有待進一步加大
目前，尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全專項經費未納入政府財政預算，使用隨意性大，往往僅采用實報實支，而且經費緊張，不能滿足實際工作需要。安全投入的不足，造成基層安監(jiān)機構普遍缺乏辦公自動化設備、必備的`監(jiān)督檢查手段和應急救援防護用品等，影響了工作的正常、有效開展。
此外，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、督促企業(yè)執(zhí)行安全生產經濟政策上仍顯力度不夠，使得企業(yè)安全費用提取使用和安全生產風險抵押金制度等經濟政策在基層未能落實。企業(yè)安全投入不足，改進安全管理的設備、技術不愿花錢引進，工藝原始落后，設備陳舊老化，安全管理方式簡單粗放，安全管理水平亟待提高。
�。ㄋ模┗鶎影踩a意識有待進一步增強
少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對安全生產工作重要性和長期性認識還不夠，個別基層領導重工業(yè)產量、重經濟效益，安全意識相對淡薄，存在麻痹、僥幸心理，認為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全任務不重，多年都沒有出事，即使現在出事，花點錢就可以擺平，沒什么大不了。日常安監(jiān)工作缺乏自覺性和主動性，僅僅被動應付，局限于以文件傳文件，以會議傳會議，講的多，深入基層一線檢查、指導、服務的少；工作浮在表面的多，真正研究問題、解決問題的少，而提出的方法、措施實用性又不強，安全工作的實際成效不大。
�。ㄎ澹┌踩a監(jiān)管工作有待進一步強化
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全檢查布置不細致、方法不嚴謹，甚至停留在會議、文件上，檢查未能做到經�；^程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發(fā)現、解決不了多少實際問題，檢查過后一切照舊；專項整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對性和深度不夠，對轄區(qū)內安全生產狀況掌握的不夠全面、準確，安全隱患大量存在卻“視而不見”，督促企業(yè)落實整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規(guī)范，可跟蹤資料缺乏，對促進安全生產工作的作用不大，安全生產的面貌改變不大。
三、對策建議
�。ㄒ唬┦屑案魇校▍^(qū)）兩級政府要高度重視基層安全生產工作，加大對基層安監(jiān)工作的領導與關心
機構建設方面，各級政府要加大對建立健全基層安全生產管理機構的工作力度。建議結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在新設立的經濟發(fā)展辦公室增掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子，承擔安全生產監(jiān)管職能，業(yè)務上接受當地安監(jiān)部門的領導和指導。
人員編制方面，著力解決基層安全監(jiān)管人力欠缺、能力薄弱的問題，進一步充實安監(jiān)機構力量。根據人口狀況、經濟總量和企業(yè)數量確定安監(jiān)人員數量，一般為3-5名，安監(jiān)機構負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全助理擔任，具體編制及領導職數由各市（區(qū)）編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學歷、專業(yè)結構、工作經驗的基礎上，在基層現有行政事業(yè)性質的安監(jiān)人員中留任一批；其次可從各基層行政事業(yè)性質人員中選調一些年紀輕、有相關專業(yè)知識、工作責任心強、有一定管理工作經驗的人員。對監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求人數服從任務，確立足夠數量的安監(jiān)人員，杜絕兼職或臨時抽調人員，以保持基層安全監(jiān)管隊伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性。
工作經費、裝備方面，通過制定、完善和切實履行安全專項資金政策，強化政府安全資金投入。建議各地明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年從財政預算中安排安全專項資金的規(guī)定，解決基層安全監(jiān)管機構工作經費和安全技術裝備費用。
人員待遇方面，支持安監(jiān)機構和人員履行安全監(jiān)管職責，關心安監(jiān)人員政治進步和生活待遇。提請各級政府制定相關政策，為安監(jiān)人員依法參加任職資格培訓、學習或者考察提供必要的經費保障，規(guī)定專職安監(jiān)人員的待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇，解決安監(jiān)人員勞動保護和安全生產管理崗位風險津貼等問題，保持基層安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定。
�。ǘ┦屑案魇校▍^(qū)）安監(jiān)部門要加強對基層安全生產工作的業(yè)務指導，切實幫助提高基層安全監(jiān)管水平
教育培訓方面，安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產知識培訓，并加強監(jiān)督檢查，確�；鶎影脖O(jiān)人員均做到持證上崗；要加大力度，采取講座、培訓班等多種形式，定期組織基層安監(jiān)人員集中進行業(yè)務學習，不斷增強基層安監(jiān)人員的安全意識和安全技能，提高基層安全監(jiān)管隊伍的整體素質，使基層安監(jiān)人員“會管”安全。
工作指導方面，要加大對基層安全監(jiān)管各項具體工作的幫助，積極深入基層，及時幫助發(fā)現、解決基層安監(jiān)工作存在的難點、疑點，并通過幫助基層結合自身實際，建立整套的安全監(jiān)管工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全監(jiān)管的工作水平，切實促進基層安全監(jiān)管工作“管得好”。
業(yè)務考核方面，在加強對基層安監(jiān)工作指導和人員培訓的基礎上，積極創(chuàng)新形式，進一步強化對基層各項安全監(jiān)管工作的考核，通過考核促提高、促成效，并根據考核結果適時調整重點培訓、指導方向，從而不斷推動基層安全監(jiān)管水平的提高。
�。ㄈ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷創(chuàng)新管理方法強化安全監(jiān)管，確�；鶎影脖O(jiān)工作實效
責任落實方面，各基層要進一步界定和細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責人、分管負責人和各職能部門的安全生產職責，制定安全生產行政責任制，逐級簽訂嚴格的安全生產責任狀，同時加大力度，監(jiān)督檢查責任狀的執(zhí)行情況，嚴格責任追究，督促“一崗雙責”的落實，促進安全生產職責的履行，糾正少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理職責不分解落實的現象，避免安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，形成監(jiān)管無縫對接，全面覆蓋，真正落實安全監(jiān)管工作“有人管”。
教育培訓方面，一是要充分認識安全宣傳教育工作在促進安全生產形勢好轉中的不可替代的導向作用，積極創(chuàng)新宣傳形式，增加宣傳的頻率和宣傳的覆蓋面，把集中宣傳和經常性宣傳結合起來，深入行政村、企業(yè)、學校，重點宣傳道路交通、消防、建筑施工和危險化學品等事故多發(fā)領域的安全知識。堅持正確的輿論導向，引導人們的思想觀念，不斷增強基層“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。二是要本著“強化意識、全員培訓、提高整體素質”的思路，開展對轄區(qū)內企業(yè)的安全培訓工作，并加強監(jiān)督和指導，嚴格督促各生產經營單位落實全員參培，確保企業(yè)負責人依法取得任職資格證書；新招工人先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求，并經考核合格后上崗；特殊工種人員依法取得經國家認證的專門培訓機構頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。同時，督促企業(yè)結合實際，統(tǒng)籌安排，增強內部培訓的針對性和實效性。通過培訓，在不斷提高企業(yè)職工安全技能的同時，更進一步增強法制觀念和安全意識。
安全投入方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強安全生產經濟政策在基層的宣貫工作，協助市（區(qū)）政府有關部門督促企業(yè)落實安全生產風險抵押金政策，保障事故搶險救援和善后處理；要指導和督促非煤礦山開采、建筑施工、危險化學品生產以及道路交通運輸等高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定標準足額提取、使用安全費用，專門用于安全生產投入；要督促企業(yè)不斷增加安全生產投入，并確保有足夠的資金用于安全設施、設備的更新改造，勞動防護設施和用品的投入使用以及職工安全教育的落實，不斷提高企業(yè)的安全生產能力和水平。
工作機制方面，確立工作例會和部門溝通二項工作制度。定期每季度召開一次安委會，傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署任務等。基層安監(jiān)機構和有關部門之間要經�；ネㄇ闆r，共同研究討論本轄區(qū)有關安全生產方面的重大工作問題。此外，強化企業(yè)安全服務職能，加強與生產經營企業(yè)之間的信息溝通與交流，掌握區(qū)域內安全生產形勢和重要工作要點，為企業(yè)提供政策咨詢、隱患整改、宣傳教育培訓等方面的服務，幫助企業(yè)建立和完善安全生產規(guī)章制度和各項操作標準。
管理方法層面，加強企業(yè)分類監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面掌握轄區(qū)內企業(yè)的安全生產狀況，從面上掌握企業(yè)安全工作的重點和難點，將轄區(qū)內生產經營企業(yè)按照危險等級和安全水平劃分較好、一般、較差、很差四個等級，實行分級監(jiān)管、分類指導相結合的工作機制，以提高安全監(jiān)管的效率和水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產制度2
一、我省開展創(chuàng)安全生產合格試點活動的基本情況
省政府安委會《關于開展創(chuàng)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的通知》(閩政辦[20xx]17號)下發(fā)后，各設區(qū)市、縣(市、區(qū))安委會都把安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動作為今年安全生產工作的一項重要內容來抓，大力宣傳開展這項活動的重要意義，認真選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，做到工作有計劃、有部署、有措施、有落實。福州、泉州、三明、南平等地都擴大了試點范圍。大部分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都圍繞創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)這個目標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產的監(jiān)管責任，落實主管領導、分管領導、掛鉤領導以及下片干部、村(居、社區(qū))一級組織在“創(chuàng)安”工作中的具體責任，建立健全安全生產的責任機制、宣傳教育培訓機制和事故防范機制，把“創(chuàng)安”活動與開展安全生產專項整治相結合，促進活動的有效開展。
(一)加強組織領導 各設區(qū)市和有關縣(市、區(qū))安委會普遍加強對創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的組織領導，確保這項工作順利地開展。泉州市在11個縣(市、區(qū))各抓一個試點單位(其中省級試點單位3個)，各試點單位都建立健全領導機構，成立“創(chuàng)安”活動領導小組，明確分工，落實責任制，確保創(chuàng)安活動順利開展�；莅部h螺城鎮(zhèn)成立了安全生產領導小組，配備了專職安監(jiān)員，并組建五個專項檢查組，由各分管領導任組長；全鎮(zhèn)各村(居)、各單位均成立了安全生產專項管理機構。晉江市安海鎮(zhèn)也成立了創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組，下設一個協調機構、三個辦公室負責從事具體業(yè)務性的丁作，把工作內容細化分解，落實責任人。新羅區(qū)中城辦事處為了落實“創(chuàng)安”活動，今年用于安全生產經費有10多萬元，平時需要經費及時審批，年底還將撥出5萬多元經費用于獎勵安全生產先進個人和集體，并配備了一輛安全監(jiān)管專用車。連城縣北固鎮(zhèn)建立了安全生產基金，由三個持證煤礦各出資8000元，鎮(zhèn)政府出資8000元，用于獎勵安全生產管理工作積極貢獻的管理人員。
(二)認真安排部署
各地圍繞創(chuàng)建安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)這個目標，認真選擇試點單位，研究制訂具體實施方案，并對照《福建省安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核細則》(下稱細則)，進一步量化分解，使之更具可操作性。泉州市豐澤區(qū)政府根據省、市關于創(chuàng)建安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的要求，區(qū)政府領導高度重視，多次過問試點情況，督促創(chuàng)建工作開展。區(qū)安監(jiān)局抽出人員，全力以赴，指導、幫助泉秀街道辦事處對照創(chuàng)建標準，落實有關。新羅區(qū)中城街道為確保安全生產合格街道活動有效地開展，結合本地實際制定實施方案，按照宣傳發(fā)動、實施教育、檢查督促、總結提高四個步驟，認真抓好落實。連城縣北固鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)村干部、企業(yè)和單位負責人參加的創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動動員大會，深入思想發(fā)動，明確工作要求。
(三)抓好基礎工作
各地都按照《細則》，普遍建立健全了安全生產基礎檔案、臺帳和各種管理制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居、社區(qū))和企業(yè)安全生產丁作走上正�；⒅贫然�、規(guī)范化的管理軌道。大部分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了一定數量的專(兼)職安全生產監(jiān)管人員，提供必要的工作經費和辦公條件。晉江安海鎮(zhèn)專職安全生產監(jiān)管人員由原來的2人增加至8人，每人掛鉤3－5個村(居)或一個工作點，負責對轄區(qū)內生產經營單位進行監(jiān)督檢查，并負責落實安全生產有關制度、要求。龍巖市新羅區(qū)中城辦事處建立了安全生產監(jiān)督管理站，配備了7名工作人員。廈門市思明區(qū)梧村街道黨丁委、辦事處安全牛產工作做到年初有工作意見，月月有工作情況匯報，季度、半年有安全生產小結，年終有考核總結，保證目標管理責任制的全面貫徹落實。二元區(qū)政府成立“創(chuàng)安”下作領導小組，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要配備專職安監(jiān)干部，目前已到位17人。南平市有5個縣(市、區(qū))政府發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安辦，邵武市政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安辦至少配備2名工作人員。
(四)廣泛宣傳發(fā)動
各試點單位都認真組織開展了形式多樣的宣傳教育活動，充分利用“安全生產月”活動時機，大力宣傳安全生產法律法規(guī)和方針政策，組織開展群眾性安全生產科普教育，普及安全生產知識，并依照國家和省里的有關規(guī)定，組織安全生產監(jiān)督管理人員、企業(yè)主要經營管理者、特種作業(yè)人員參加安全培訓。惠安螺城鎮(zhèn)今年以來先后組織了1600多人參加各類安全生產培訓班。平和縣板仔鎮(zhèn)每季度召開安全生產大會，對全鎮(zhèn)的干部職工、鎮(zhèn)直機關、企業(yè)負責人及特種作業(yè)人員進行安全知識培訓；在每周的工作例會上，都由鎮(zhèn)長主持學習安全知識。晉江安海鎮(zhèn)利用每周；星期一晚上鎮(zhèn)子部例會前的半小時進行安全知識學習；村主要干部在每月10日工作例會上都安排安全生產知識的學習。廈門市思明區(qū)梧村街道開展了以“落實安全規(guī)章制度，強化安全防范措施“為主題的安全宣傳教育活動，有計劃地組織舉辦安全知識和消防知識培訓。
(五)健全和完善各項規(guī)章制度
絕大多數試點單位都建立了領導安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監(jiān)督檢查制度，安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統(tǒng)計報告制度、事故及險情應急處理制度，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處正職領導、分管領導安全生產工作責任。新羅區(qū)中城街道建立健全了各級領導干部安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監(jiān)督檢查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統(tǒng)計報告制度、事故及險情應急處理制度，并認真抓好各項制度的落實。平和縣板仔鎮(zhèn)堅持每季度召開一次防范重、特大安全事故的工作會議，分析、布置、督促和檢查全鎮(zhèn)安全生產工作，把事故隱患問題逐一建立檔案，并派專人進行跟蹤檢查，及時上報事故隱患及整改情況。福鼎市山前街道辦事處為推動試點活動的開展，建立了14項有關安全生產的制度和規(guī)定。
(六)加強檢查監(jiān)督
各試點單位普遍加強安全生產責任制的落實情況和監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內生產經營單位的安全生產進行定期檢查，并根據上級政府和有關部門的部署，結合實際，深入開展安全生產專項整治工作，定期排查并認真治理事故隱患，對事故隱患實行定計劃、定措施、定責任人的整改制度，加大資金投入，確保整改到位�；莅部h螺城鎮(zhèn)今年來共組織檢查各類企業(yè)2800家(次)，查出事故隱患172條，整改168條，整改率達98％，其余6條也正在整改中。晉江安海鎮(zhèn)今年來共組織鎮(zhèn)機關于部、公安分局、勞務站人員20xx人次，開展了5次拉網式的安全生產大檢查，查小隱患600多條，發(fā)出整改通知210份，現場整改400多條。南靖縣山城鎮(zhèn)加大檢查監(jiān)督力度，今年來取締了7家地下鞭炮作坊、2家小鐵廠(地條鋼廠)、2家舊鍋爐廠、2家游戲機無證照經營戶、1家液化氣無證照經營戶。連城縣北固鎮(zhèn)認真組織企管、公安、工商、電力、林業(yè)、土管等部門，對非法開采的個礦井進行封硐，從源頭上杜絕安全事故隱患�；莅部h螺城鎮(zhèn)注意加大安全投入，今年來投入資金120萬元對事故隱患進行整改，確保整改到位。
全省創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點活動工作開展時間不長，進展順利。但試點工作也存在一些問題和不足：一是試點單位發(fā)展不平衡。從調查了解的情況看，有的試點單位抓得比較緊，各項工作措施比較有力。但也有一些試點單位工作不落實，創(chuàng)建工作沒有新的進展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到現在為止，還不知道試點單位的具體要求是什么，考核標準是什么。二是組織領導不到位。有的設區(qū)市只把這項活動當成是一般的活動來號召，思想重視不夠；有的市、縣安監(jiān)局在抓這項工作時，也只是一般地過問，沒有深入地檢查指導；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產責任制沒有落實，鎮(zhèn)領導與分管領導沒有安全生產責任分工，鎮(zhèn)與村沒有簽訂安全責任書。三是檢查指導不夠有力。有的設區(qū)市、縣(市、區(qū))對試點單位的工作沒有具體的落實措施，平時也很少進行督促檢查，對試點工作中存在的問題，沒有及時地研究解決。在調研中。我們發(fā)現大部分鎮(zhèn)沒有季度防范重、特大事故會議紀要和記錄，一些試點單位的各類檢查和隱患整治也沒有記錄。四是教育培訓達不到要求。根據創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的要求，試點單位轄區(qū)內法人代表安全管理知識的培訓率要達100％、特種作業(yè)人員持證上崗率達100％、職工“三級安全教育”率達100％，但從目前看，普遍達不到要求。
二、充分認識開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動的重大意義，增強工作的緊追感和責任感
近幾年來，全省各類事故大多數發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以下的基層單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個私企業(yè)安全生產事故居高不下。在全省開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動，目的就是促進安全生產管理工作關口前移和重心下移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其基層單位的安全生產管理，減少各類事故的發(fā)生，實現全省安全生產狀況根本好轉。其重大意義：
一是確保安全生產責任制真正落實到位的迫切要求。近年來，我省在落實各級安全生產責任制方面做了大量了作，也取得了較好成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級安全生產責任制的落實上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，重形式、輕內容，重部署、輕落實的問題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級安全生產責任制的落實與否，在很大程度上直接影響到全省安全生產責任制的落實；通過開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動，可以進一步明確和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政正職安全生產工作的第一責任人的責任，可以有效克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產丁作中存在的突出問題，使安全生產責任制的落實真正達到“橫向到邊、縱向到底”的要求，確保安全生產責任制能夠真正落實到位。
二是實現安全生產監(jiān)督管理廠作“關門前移、重心下移”的必然要求。中央領導多次指出，當前安全生產工作中存在的最為突出的問題是“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全生產監(jiān)管力度逐級衰減，國家和省里關于安全生產工作的一系列部署，在有些基層得不到很好的落實。為此，兄弟一些省(市)已在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內生產經營單位的安全生產監(jiān)管丁作中作了探索和嘗試，開展了創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，并取得了良好成效。國家安全生產監(jiān)督管理局也多次強調，安全生產監(jiān)督管理工作要立足防范，強化監(jiān)管，做到“關口前移、重心下移”，把工作的重心放到縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，切實解決基層安全生產監(jiān)督管理十作中存在的問題。
三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級對安全生產監(jiān)管工作、健全安全生產監(jiān)管網絡的客觀要求。隨著我省經濟發(fā)展步伐的加快和經濟總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是沿海經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，非公有制企業(yè)數量迅猛增加，這些企業(yè)在推動我省經濟快速增長的同時，也對安全生產監(jiān)管工作提出了新要求，尤其是部分非公有制企業(yè)安全管理水平低，技術落后，事故隱患較多，安全生產事故時有發(fā)生，已成為我們工作的一個非常突出的問題。據國家有關方面統(tǒng)計，近年來我國發(fā)生的各類重、特大事故，有80％以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下。目前，我省安全生產監(jiān)管機構只設到縣(市、區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有安全生產監(jiān)管機構，造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內大量的企業(yè)安全生產工作處于無人管、不會管的狀況。因此，開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產責任制的落實，加強安全生產監(jiān)管力量，強化安全生產日常監(jiān)督管理，已成為當務之急，是一項十分必要、十分緊迫、十分重要的工作。
三、采取有效措施，推進全省創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的深入開展
從今年開展的創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動情況看，這項活動意義重大，效果明顯，許多人都反映，抓這項工作抓到點子上了。下一步，我們要按照活動開展的要求，采取有效措施，進一步推進全省創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的深入開展。
(一)活動目標步驟
開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動，要緊密聯系本地區(qū)實際，確保安全生產監(jiān)管工作實現“關口前移、重心下移”，切實解決“嚴不起來，落實不下去”的問題，加強安全生產管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產責任制的落實，減少各類事故的發(fā)生，實現全省安全生產狀況根本好轉。為此，全省開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動要穩(wěn)步推進，分類指導，逐步到位�？偟囊笫且诮衲耆�27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點工作的基礎上，明年繼續(xù)擴大試點，每個設區(qū)市的試點面要達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數的20％以上，有條件的設區(qū)市要加快步伐，擴大試點，穩(wěn)步推進；爭取盡快推開。
(二)活動主要內容
根據《安全生產法》的.有關要求和《福建省人民政府關于重大事故行政責任追究的規(guī)定》等有關規(guī)定，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在安全生產監(jiān)管方面的職責，開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的主要內容包括：建立健全安全生產責任制、組織機構建設、安全生產措施和保障、安全生產監(jiān)督檢查和事故隱患治理、安全生產宣傳教育和培訓、建設項目安全預評價和“三同
時”工作、事故應急救援工作及事故統(tǒng)計報告、事故控制目標等八項主要工作，這八項主要工作基本涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產工作的主要內容。各級安監(jiān)機構要幫助試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，切實圍繞這些活動的主要內容，按照省政府安委會制訂的《實施方案》和《細則》，認真研究制定具體的工作方案、計劃和各項制度、措施，確保試點工作的順利開展。
(三)建立和完善組織機構建設
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須成立安全生產委員會或相應的安全生產領導機構，負責組織、指導、協調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產工作。要建立與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產現狀相適應的安全監(jiān)督管理機構，或者配備一定數量的專職安全生產監(jiān)督管理人員，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產監(jiān)督管理工作。關于機構設置和人員配備問題，我們將提請省政府研究。但在目前情況下，各地要發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，采取多種形式積極加以解決。可以學習一些試點單位的做法，由設區(qū)市或縣(市、區(qū))政府下發(fā)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機構設置和人員配備。主要有二種形式：一是由政府下文設立專門的安監(jiān)機構、配備專職人員，經費由財政列入行政預算；二是由政府下文設立專門的安監(jiān)機構，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)其它部門抽調，列為安全生產專職人員，經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政專項安排解決。
(四)加強安全生產措施和保障
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當將安全生產工作納入本轄區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，年度有安全生產工作計劃和總結。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居、社區(qū))各級安全生產責任制，完善各項安全生產管理制度。目標管理責任制要層層分解落實，并嚴格進行考核。要按照福建省人民政府《關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的要求，每季度召開一次防范特、重大安全事故的工作會議，分析、布置、督促和檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產工作，會議確定的各項防范措施必須嚴格執(zhí)行。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產工作存在的突出問題；要及時研究解決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各企事業(yè)單位的安全生產工作要建立檔案，并實施動態(tài)管理。
(五)建立健全安全生產各項基本制度
建立健全安全生產各項基本制度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按制度建設的良好氛圍，是推進創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動、落實基層安全生產工作的有力保證。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立健全各級領導安全生產責任制、安全生產事故行政責任追究制、安全生產例會制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產事故統(tǒng)計報告和調查處理制度、安全生產隱患整改等七項基本的工作制度；建立安全生產會議臺帳、安全生產檢查臺帳、安全生產宣傳教育和培訓臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和危險源管理臺帳、事故管理臺帳等安全生產的基本工作臺帳，確保安全生產各項工作落到實處。
(六)加強安全生產監(jiān)督檢查和事故隱患治理
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對所屬村(居、社區(qū))及安全生產重點單位執(zhí)行安全生產責任制的情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決存在的事故隱患和問題。要根據上級的部署，結合實際情況，深入開展安全生產專項整治工作，定期排查并認真治理事故隱患，對事故隱患整改，要實行定計劃、定措施、定責任人，并加大資金投入，確保整改到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治，配備必要的安全防范、施救設施；對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠帳。對重大危險源的管理要落實監(jiān)控措施和責任，防止因隱患失管失控而導致重、特大事故的發(fā)生。
(七)認真落實獎懲措施
創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動每年組織一次考核，分為優(yōu)秀、合格和不合格三個檔次，凡考核不合格的要責令整改，取消年度各類評比資格。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局在實施考核中，要嚴格按照《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)安全生產管理達標考核細則》的標準進行考核，對在達標考核中弄虛作假的．要嚴肅追究責任。各設區(qū)市安監(jiān)局要對達標考核工作進行驗收，省局將對達標考核工作進行督查。對考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)第一責任人和相關人員要給予獎勵；對不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)第一責任人和相關人員要公開批評教育，實行安全生產一票否決制。
四、切實加強組織領導，確保全省創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動工作的順利進行
開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動，涉及方方面面，事關全省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須加強領導，精心組織，群策群力，抓好各項工作的落實。
一要加強領導
加強領導，是抓好創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指定一名領導負責抓“創(chuàng)安”工作，并成立相應的組織機構，認真抓好這項工作。各級安監(jiān)部門要把創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動作為今后一個時期安全生產的重要工作內窯來抓，大力宣傳開展這項工作的重要意義，有計劃、有部署地推進創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的開展；
二要突出重點
能否抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道)安全生產工作的主要矛盾，研究、探索解決主要矛盾的根本辦法；是進行創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點活動的全部意義所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要注意打基礎、管長遠，突出解決落實安全生產責任制中存在的問題，全面抓好安全生產工作。各級安監(jiān)部門要幫助試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)找準主要矛盾；理清工作思路，制定工作方案，認真實施。
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