單位內(nèi)部控制制度
現(xiàn)如今，我們每個(gè)人都可能會(huì)接觸到制度，制度是維護(hù)公平、公正的有效手段，是我們做事的底線要求。制度到底怎么擬定才合適呢？以下是小編收集整理的單位內(nèi)部控制制度，希望對(duì)大家有所幫助。
單位內(nèi)部控制制度1
一、建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制
各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)，結(jié)合單位類(lèi)型和內(nèi)部管理的需要，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，制定職責(zé)分明的崗位責(zé)任制。崗位責(zé)任制包括：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置及各崗位的職責(zé)權(quán)限(對(duì)納入會(huì)計(jì)集中核算的單位，必須設(shè)置財(cái)務(wù)管理員崗位)。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限;財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限;出納人員的職責(zé)權(quán)限;其他會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限;并在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立必要的內(nèi)部牽制制度會(huì)計(jì)回避制度：出納以外的人員不得經(jīng)管現(xiàn)金、有價(jià)證券和票據(jù);出納人員應(yīng)做好現(xiàn)金日記賬和銀行儲(chǔ)蓄日記賬的登記工作;出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作;單位的法定代表人不得兼任本單位的會(huì)計(jì)或者出納;單位的法定代表人、其他主要負(fù)責(zé)人的近親不得在本單位擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人;會(huì)計(jì)人員的近親屬不得在同一會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)擔(dān)任會(huì)計(jì)工作;單位的法定代表人、其他主要負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)人員因執(zhí)行公務(wù)發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，本人不得審批。
二、建立健全貨幣資金管理制度
(一)、現(xiàn)金管理制度的主要內(nèi)容：
1、按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確現(xiàn)金開(kāi)支范圍。
2、根據(jù)單位日常零星支出的需要，明確庫(kù)存現(xiàn)金(或備用金)限額的管理措施。
3、明確各項(xiàng)現(xiàn)金收入賬時(shí)間，制定控制坐支現(xiàn)金行為的管理措施。
4、建立庫(kù)存現(xiàn)金的盤(pán)存制度，保證賬實(shí)相符，并對(duì)可能發(fā)生的現(xiàn)金長(zhǎng)短款的處理做出明確規(guī)定。
(二)銀行儲(chǔ)蓄管理制度的主要內(nèi)容：
1、按照《支付結(jié)算辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定銀行儲(chǔ)蓄開(kāi)戶、使用以及銷(xiāo)戶的管理措施。對(duì)出租、出借銀行卡號(hào)、簽發(fā)空頭支票及遠(yuǎn)期支票套取銀行信用、公款私存等事項(xiàng)的處理辦法應(yīng)當(dāng)明確。
2、明確核對(duì)銀行賬務(wù)的管理措施。
(三)、票據(jù)及有關(guān)印章的管理
1、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與貨幣資金相關(guān)的票據(jù)的管理，明確各種票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、背書(shū)轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專(zhuān)設(shè)登記簿進(jìn)行記錄，防止空白票據(jù)的遺失和被盜用。
2、明確銀行預(yù)留印鑒的管理措施。對(duì)辦理支付款項(xiàng)所需的全部印章應(yīng)分開(kāi)保管的制度應(yīng)當(dāng)明確。
三、建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度
單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理等文件規(guī)定，建立健全實(shí)物資產(chǎn)的'管理制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實(shí)物資產(chǎn)的被盜、毀損和流失。
(一)、固定資產(chǎn)的管理制度
1、明確固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收管理措施。
2、為防止各種自然和人為因素的毀損，各單位應(yīng)明確固定資產(chǎn)的使用、保管、維修管理措施。
3、為防止固定資產(chǎn)處置過(guò)程中的損失及舞弊行為，各單位應(yīng)當(dāng)明確固定資產(chǎn)的處置管理措施。
4、建立固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，并對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧的處理做出明確規(guī)定。
5、對(duì)重要固定資產(chǎn)的保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)明確。
(二)、材料、低值易耗品的管理制度。
1、明確材料、低值易耗品的請(qǐng)購(gòu)、驗(yàn)收程序及管理措施。
2、明確材料、低值易耗品的專(zhuān)人保管制度;明確保管人員的職責(zé)、權(quán)限及有關(guān)獎(jiǎng)懲辦法。
3、明確材料、低值易耗品的清查盤(pán)存制度。
四、建立健全往來(lái)款項(xiàng)管理制度
1、明確職工借支的審批程序及歸還時(shí)間，對(duì)不按期歸還借款的處理辦法應(yīng)當(dāng)明確。
2、制定往來(lái)款項(xiàng)的定期清理和核對(duì)的管理措施。對(duì)清理和核對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的處理程序和辦法應(yīng)當(dāng)明確。
3、明確呆賬、壞賬的審批處理程序。
五、建立健全收入支出管理制度
1、按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確單位收入范圍和入賬時(shí)間。 2、各項(xiàng)收入的取得，必須符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)非稅收入，必須執(zhí)行"收支兩條線"管理。
3、以財(cái)務(wù)獨(dú)立核算為標(biāo)準(zhǔn)，單位的各項(xiàng)收入支出由該單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
4、建立嚴(yán)格的審批制度。明確各項(xiàng)支出的審批程序和支出手續(xù)，明確領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限;明確與支出有關(guān)的相關(guān)人員的簽字手續(xù)等。明確重大支出項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)當(dāng)集體討論決定的辦法和程序。
5、建立嚴(yán)格的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)各項(xiàng)支出，國(guó)家有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，并明確因情況特殊超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的處理程序;對(duì)國(guó)家無(wú)規(guī)定而由單位自定的，應(yīng)當(dāng)明確其報(bào)批的程序和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。
6、對(duì)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍和核算辦法;明確專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的完工驗(yàn)收及檢查辦法;明確專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余的處理辦法。
六、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度
1、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況、人員增減變化等。
2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的有關(guān)指標(biāo)，至少應(yīng)當(dāng)包括：各項(xiàng)收入、支出絕對(duì)數(shù)及對(duì)比指標(biāo)、預(yù)算內(nèi)撥款占總收入的比率、非稅收入占總收入的比率、支出增長(zhǎng)率、人均開(kāi)支水平、專(zhuān)項(xiàng)支出占總支出的比重、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重、非稅收入支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率等，事業(yè)單位可根據(jù)自身的特點(diǎn)增加相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
3、明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析報(bào)告的報(bào)送時(shí)間和部門(mén)。各單位應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
七、建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度
各單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理措施》制定本單位的會(huì)計(jì)檔案管理制度。
1、明確會(huì)計(jì)檔案的整理立卷、裝訂成冊(cè)制度及會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)的編制辦法。
2、明確會(huì)計(jì)檔案的保管、查閱、復(fù)制登記制度。
3、明確會(huì)計(jì)檔案的銷(xiāo)毀管理措施。
八、建立健全會(huì)計(jì)電算化管理制度
對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的行政事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》的規(guī)定，制定本單位的會(huì)計(jì)電算化管理制度。
(一)、明確會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制度。包括明確會(huì)計(jì)電算化崗位的設(shè)置制度及內(nèi)部牽制制度;明確每個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限范圍。
(二)、明確會(huì)計(jì)電算化操作管理制度。包括明確上機(jī)操作人員對(duì)會(huì)計(jì)軟件的操作程序、操作權(quán)限;明確操作密碼的管理措施等。
(三)、明確會(huì)計(jì)電算化代替手工記賬的各種憑證、賬簿、報(bào)表的打印時(shí)間。當(dāng)天憑證必須當(dāng)天打印;現(xiàn)金日記賬和銀行日記應(yīng)滿頁(yè)打印;總賬應(yīng)于月末3日內(nèi)打印;明細(xì)賬及其他輔助賬可按季、半年或壹年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)打印;月報(bào)應(yīng)于次月3日內(nèi)打印;季報(bào)應(yīng)于次月5日內(nèi)打印;年報(bào)應(yīng)于次月15日內(nèi)打印。
(四)、明確計(jì)算機(jī)硬件、軟件及數(shù)據(jù)的管理制度。對(duì)各種計(jì)算機(jī)硬件、軟件進(jìn)行修改升級(jí)的程序和審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)明確。
(五)、明確電算化會(huì)計(jì)檔案的管理制度。
單位內(nèi)部控制制度2
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，現(xiàn)就規(guī)范鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人)政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立有效制衡的單位政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。
1、落實(shí)應(yīng)采盡采。 采購(gòu)人使用財(cái)政性資金(即納入預(yù)算管理的資金)采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)納入政府采購(gòu)。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金;采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分適用政府采購(gòu);財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)。應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目而未依法實(shí)行政府采購(gòu)的，財(cái)政部門(mén)一律不予支付采購(gòu)資金，并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)項(xiàng)目由國(guó)家保密行政部門(mén)認(rèn)定，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
2、嚴(yán)格依法采購(gòu)。 采購(gòu)人要樹(shù)立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的依法采購(gòu)理念，嚴(yán)格遵照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，落實(shí)采購(gòu)主體的相關(guān)職責(zé)。不得以化整為零的方式拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得違法規(guī)避政府采購(gòu)程序。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法實(shí)施政府采購(gòu)。對(duì)集中采購(gòu)目錄以外且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部采購(gòu)管理制度的規(guī)定自行組織采購(gòu)。
3、建立內(nèi)控機(jī)制。 采購(gòu)人要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則，明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的崗位職責(zé)，分設(shè)需求制訂、采購(gòu)文件審核、組織評(píng)審、合同驗(yàn)收等不相容崗位，嚴(yán)格政府采購(gòu)內(nèi)部流程控制。
采購(gòu)人要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、履約驗(yàn)收管理、項(xiàng)目檔案管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。
采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、質(zhì)疑答復(fù)意見(jiàn)的審核，相關(guān)文件應(yīng)在本單位相對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行合法性審核后作出。
4、建立糾紛處理工作機(jī)制。 采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處理供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑以及舉報(bào)案件，建立預(yù)防和溝通機(jī)制，依法化解糾紛，避免爭(zhēng)議升級(jí);采購(gòu)人在處理采購(gòu)糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)并充分征求本單位法制機(jī)構(gòu)或委托律師的意見(jiàn)進(jìn)行明確答復(fù)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑和舉報(bào)，答復(fù)的內(nèi)容不得回避供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑和舉報(bào)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，須在答復(fù)意見(jiàn)書(shū)發(fā)出前進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。
對(duì)供應(yīng)商因答復(fù)不滿意或未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)而發(fā)生投訴事項(xiàng)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門(mén)對(duì)供應(yīng)商提出的投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理。
5、加強(qiáng)檔案管理。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的文件和資料。對(duì)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)活動(dòng)完成后，采購(gòu)人應(yīng)督促采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將采購(gòu)項(xiàng)目的文件和資料移交其歸檔保存。
二、規(guī)范采購(gòu)行為，健全透明高效的政府采購(gòu)工作機(jī)制
6、強(qiáng)化預(yù)算管理。 采購(gòu)人應(yīng)按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門(mén)預(yù)算中編列當(dāng)年采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算，落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源、明確采購(gòu)需求、細(xì)化采購(gòu)品目至《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》的最末一級(jí)。列入年初政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行并依法對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。
采購(gòu)人更改、調(diào)整已批復(fù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)品目、采購(gòu)數(shù)量、預(yù)算金額或新增政府采購(gòu)項(xiàng)目等，須在批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算支出總額內(nèi)相應(yīng)調(diào)整、追加政府采購(gòu)預(yù)算，并填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)審批表》(附件一)。未納入年度政府采購(gòu)預(yù)算或未進(jìn)行調(diào)整或追加政府采購(gòu)預(yù)算的，不得實(shí)施政府采購(gòu)。
年終未使用的政府采購(gòu)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算同步結(jié)轉(zhuǎn)，預(yù)算指標(biāo)被收回的，取消已批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算;預(yù)算指標(biāo)同意結(jié)轉(zhuǎn)使用的，采購(gòu)人按照結(jié)轉(zhuǎn)后下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，適用新預(yù)算年度的政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
7、嚴(yán)格計(jì)劃管理。 采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，適時(shí)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃和組織實(shí)施政府采購(gòu)，政府采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)品目、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容應(yīng)與批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算保持一致。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查和論證，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和合理市場(chǎng)價(jià)格等。并根據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前詳實(shí)編制完整、真實(shí)、合理、有效的采購(gòu)需求。
為保障需求制定的科學(xué)合理，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求包括且不限于在望城區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上的重大復(fù)雜項(xiàng)目可以就確定采購(gòu)需求在望城區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。
采購(gòu)人采購(gòu)工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，以及財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，并根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)論確定項(xiàng)目政府采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)算金額。
8、嚴(yán)格審批管理。 政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》(財(cái)政部第74號(hào)令，簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部74號(hào)令)規(guī)定要求，向區(qū)財(cái)政部門(mén)提交《長(zhǎng)沙市非公開(kāi)招標(biāo)方式審批表》(附件二)及相應(yīng)材料進(jìn)行審查并上報(bào)，獲市財(cái)政部門(mén)審批同意后方可實(shí)施。采購(gòu)人提出的.申請(qǐng)理由應(yīng)當(dāng)充分，資料應(yīng)當(dāng)齊全，擬采用的采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律法規(guī)所列情形。
對(duì)公開(kāi)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，以及招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足3家的政府采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在公開(kāi)招標(biāo)程序結(jié)束后，按照財(cái)政部74號(hào)令規(guī)定要求，提交《望城區(qū)非公開(kāi)招標(biāo)方式審批表》(附件三)及相應(yīng)材料報(bào)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)財(cái)政部門(mén)審批。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的'，采購(gòu)人應(yīng)按《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財(cái)庫(kù)[xx]119號(hào))規(guī)定，向區(qū)財(cái)政部門(mén)提交相應(yīng)材料進(jìn)行審查并上報(bào)，獲市財(cái)政部門(mén)審核同意后方可實(shí)施。屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)出具進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)市級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)和進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)。
9、規(guī)范代理行為。 采購(gòu)人納入平臺(tái)管理的項(xiàng)目，需要采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式的，采購(gòu)人一律委托經(jīng)財(cái)政部門(mén)登記入庫(kù)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。采購(gòu)人選擇委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)綜合考慮委托對(duì)象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費(fèi)情況。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后2個(gè)工作日內(nèi)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法明確委托代理事項(xiàng)及項(xiàng)目履約驗(yàn)收的方式，約定雙方權(quán)利與義務(wù)。確認(rèn)采購(gòu)文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)評(píng)審報(bào)告、確認(rèn)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商等采購(gòu)人的法定職責(zé)不得委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行使。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在簽訂委托代理協(xié)議的同時(shí)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供明確的項(xiàng)目采購(gòu)需求，代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)采購(gòu)需求提出書(shū)面修改建議或意見(jiàn)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。
政府采購(gòu)項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商收取的，采購(gòu)人應(yīng)在招標(biāo)(供應(yīng)商邀請(qǐng))公告和項(xiàng)目采購(gòu)文件中將代理服務(wù)費(fèi)的限額和收取方式明確告知潛在供應(yīng)商。
10、規(guī)范專(zhuān)家抽取。除財(cái)政部規(guī)定的情形外，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)從政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘谐槿�，�?xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家抽取人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定。
對(duì)重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)祀y以滿足評(píng)審要求的，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)，按照參加評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不低于1：3的比例推薦相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)型專(zhuān)家，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后隨機(jī)抽取使用。
招標(biāo)文件論證、進(jìn)口產(chǎn)品論證、單一來(lái)源采購(gòu)論證，不需在政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐槿�，自行委托的�?zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)水平和相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)論證的，項(xiàng)目預(yù)算在300萬(wàn)元以下的，項(xiàng)目論證專(zhuān)家人數(shù)為3人;項(xiàng)目預(yù)算在300萬(wàn)元以上的，項(xiàng)目論證專(zhuān)家人數(shù)為5人。
11、公平設(shè)定準(zhǔn)入條件。 采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》第22條第一款和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第17條第一款的規(guī)定明確參與政府采購(gòu)供應(yīng)商的基本資格條件，法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能而設(shè)定的條件才可作為特定資格條件。
采購(gòu)人不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
在依法實(shí)施非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)外發(fā)布邀請(qǐng)公告或推薦供應(yīng)商、資格審查、確定參加采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商和評(píng)審等環(huán)節(jié)，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
12、嚴(yán)格采購(gòu)文件審核。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)采購(gòu)文件審核把關(guān)，并對(duì)采購(gòu)文件的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性承擔(dān)法律責(zé)任。采購(gòu)文件不得指定特定供應(yīng)商或者特定品牌產(chǎn)品，不得制定指向特定供應(yīng)商和特定品牌產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得以任何不正當(dāng)理由限制和排斥供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
對(duì)實(shí)施招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定采用相應(yīng)評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法;采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。
單位內(nèi)部控制制度3
第一章 總 則
第一條 為深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉形象，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部管理,嚴(yán)明工作紀(jì)律,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。
第二條 本內(nèi)部管理制度適用于農(nóng)業(yè)局全體干部職工。
第二章 學(xué)習(xí)制度
第三條 全體干部職工要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，要堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的原則，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、任務(wù)的完成。
第四條 根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求開(kāi)展的各項(xiàng)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，由各活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或具體負(fù)責(zé)科(室)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，并做好會(huì)議準(zhǔn)備、考勤記錄、會(huì)議記錄、后勤保障等工作。
第五條 集中學(xué)習(xí)無(wú)故缺會(huì)或遲到超過(guò)半小時(shí)的視同缺會(huì)，確因特殊情況，須向主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。同時(shí)全體干部職工要嚴(yán)格按各次學(xué)習(xí)活動(dòng)要求，按時(shí)、按質(zhì)上報(bào)相關(guān)材料。
第六條 除局機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的集中學(xué)習(xí)外，局屬各部門(mén)要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，每月自行組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)不低于1次;各支部的學(xué)習(xí)嚴(yán)格按黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展。
第七條 各部門(mén)、科(室)需使用局機(jī)關(guān)大、小會(huì)議室的，須提前與辦公室聯(lián)系安排，會(huì)前會(huì)后的衛(wèi)生、服務(wù)及物品管理由牽頭召開(kāi)會(huì)議的部門(mén)或科(室)牽頭負(fù)責(zé)。
第八條 鼓勵(lì)和支持干部職工積極開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)于參加上級(jí)統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，按規(guī)定給予報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。
第三章 工作考勤制度
第九條 實(shí)行上下班作息制度。星期一至星期五上午8：30—12：00，下午14：30—17：30為上班時(shí)間。上班不得遲到和早退，必須堅(jiān)守崗位，凡擅離崗位不知去向者，按曠工處理;遲到或早退的按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定處理。
第十條 執(zhí)行國(guó)家雙休日制度、年休假制度。每星期六和星期日為休息時(shí)間。雙休日期間如因工作需要(含出差、開(kāi)會(huì)、下鄉(xiāng)、辦理突發(fā)性工作、中心工作等)照常上班，視情況安排輪休。
第十一條 嚴(yán)禁上班時(shí)間從事打撲克、下棋、玩電腦游戲、炒股、看電影、QQ聊天、瀏覽購(gòu)物網(wǎng)站、織毛線等與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，違反規(guī)定的按上級(jí)相關(guān)規(guī)定處理。
第十二條 外出下鄉(xiāng)、出差和到縣城內(nèi)其他單位辦公事，均實(shí)行報(bào)告登記制度。局屬部門(mén)職工因工外出向部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，在部門(mén)辦公室登記;機(jī)關(guān)職工因工外出向科(室)負(fù)責(zé)人報(bào)告登記;局屬部門(mén)負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)科(室)負(fù)責(zé)人外出向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并分別在部門(mén)辦公室和局辦公室登記。但不得以下鄉(xiāng)、出差、到其他單位辦事等為名外出辦私事，未請(qǐng)假又未因公外出的，無(wú)論任何情況都按曠工論處，造成工作失誤的視其情節(jié)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
第十三條 各部門(mén)、科(室)必須按時(shí)、按質(zhì)完成上級(jí)部門(mén)或單位及領(lǐng)導(dǎo)安排布置的各項(xiàng)工作，并按要求上報(bào)相關(guān)材料，若因工作不到位，造成工作延誤的，視情況給予部門(mén)責(zé)任人和具體責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。
第四章 值班制度
第十四條 特殊時(shí)期和節(jié)假日期間，實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和職工輪流值班制度。值班人員必須保持24小時(shí)通訊暢通，24小時(shí)堅(jiān)守崗位，守好值班電話，做好值班記錄，嚴(yán)格履行各項(xiàng)值班工作職責(zé)，不得擅離職守，按時(shí)交接班。法定節(jié)假日:清明節(jié)、端午節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦、春節(jié)等統(tǒng)一放假期間的值班按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 值班人員負(fù)責(zé)處理信訪、突發(fā)事件及上情下達(dá)，下情上報(bào)等工作。如遇特殊情況，要及時(shí)上報(bào)所涉及的分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，迅速處理，對(duì)于不夠清楚，沒(méi)有搞準(zhǔn)的問(wèn)題不得擅自答復(fù)。
第十六條 值班人員要做好值班日志，凡在值班期間接到的外來(lái)文件、信函、反映的情況、公務(wù)電話及具體處理情況等，都要詳細(xì)記錄，以備查考。當(dāng)班未了事宜，必須向下一班值班人員作出交接，使接班人員了解情況并繼續(xù)處理。
第十七條 值班人員如擅離職守或未及時(shí)處理好值班期間相關(guān)工作的，視情況給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
第五章 請(qǐng)銷(xiāo)假制度
第十八條 嚴(yán)禁口頭請(qǐng)假(特殊情況除外)，因事(病)請(qǐng)假者，必須寫(xiě)出書(shū)面假條，先批準(zhǔn)后離崗。局長(zhǎng)、書(shū)記請(qǐng)假一天之內(nèi)相互審批，一天以上按干管權(quán)限報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批;副局長(zhǎng)請(qǐng)假一天由局長(zhǎng)審批，超過(guò)一天報(bào)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;部門(mén)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假一天由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，一天以上由局長(zhǎng)審批;職工請(qǐng)假一天由部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，請(qǐng)假2—3天由部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后,再由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，三天以上的經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，交局長(zhǎng)審批。局屬部門(mén)工作人員請(qǐng)假條經(jīng)審批后，將假條交部門(mén)辦公室(局領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)假條經(jīng)審批后，將假條交局辦公室)后，方能離開(kāi)崗位，否則視為曠工。假滿后速到辦公室銷(xiāo)假，未及時(shí)銷(xiāo)假的按曠工處理。
第十九條 凡請(qǐng)假者，請(qǐng)事假超過(guò)30天、病假(憑醫(yī)院診斷意見(jiàn))超過(guò)50天的，年終履職考核原則上不得評(píng)為優(yōu)秀等次。假期工資待遇按20xx年8月27日，**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員假期工資待遇計(jì)發(fā)辦法的通知》執(zhí)行。具體為：
一、病假期間的工資
(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員病假6個(gè)月及其以下的，其工資全額計(jì)發(fā)。
(二)機(jī)關(guān)單位工作人員連續(xù)(或當(dāng)年累計(jì))病假(含患癌癥、麻風(fēng)病、精神病長(zhǎng)期病休的工作人員)6個(gè)月以上的，從第7個(gè)月起，工作年限在10年及其以下的，基本工資(職務(wù)工資、級(jí)別工資)按70%計(jì)發(fā);工作年限11至20年的，基本工資按80%計(jì)發(fā);工作年限21年及其以上的，基本工資按90%計(jì)發(fā);從7個(gè)月起停發(fā)工作性津貼和特殊崗位津貼，其他津貼補(bǔ)貼照發(fā)。
(三)事業(yè)單位工作人員連續(xù)(或當(dāng)年累計(jì))病假(含患癌癥、麻風(fēng)病、精神病長(zhǎng)期病休的工作人員)6個(gè)月以上的，從第7個(gè)月起，工作年限在10年及其以下的，基本工資(崗位工資、薪級(jí)工資)和基礎(chǔ)性績(jī)效工資按應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)發(fā);工作年限11年至20年的，基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資按應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)發(fā);工作年限21年及其以上的.，基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資按應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的90%計(jì)發(fā);其他津貼補(bǔ)貼照發(fā)。
二、事假期間的工資
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在一年當(dāng)中，事假累計(jì)在15個(gè)工作日的，按在職工資全額計(jì)發(fā);超過(guò)15個(gè)工作日的，按超過(guò)的工作日扣發(fā)基本工資(工作日工資=基本工資÷21)，其他津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資照發(fā)。
2、機(jī)關(guān)人員連續(xù)事假在1個(gè)月以上的，從次月起扣發(fā)工作性津貼;超過(guò)3個(gè)月的，從第4個(gè)月起停發(fā)全部津貼、補(bǔ)貼。
3、事業(yè)人員連續(xù)事假在1月以上的，從次月起其基礎(chǔ)性績(jī)效工資按應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)發(fā);超過(guò)3個(gè)月的，從第4個(gè)月起停發(fā)基礎(chǔ)性績(jī)效工資和全部津貼、補(bǔ)貼。
三、工作人員因個(gè)人原因經(jīng)批準(zhǔn)離崗學(xué)習(xí)的，機(jī)關(guān)人員在6個(gè)月以內(nèi)津貼補(bǔ)貼按在崗時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過(guò)6個(gè)月的自第7個(gè)月起，停發(fā)工作性津貼和特殊崗位津貼。事業(yè)人員在6個(gè)月以內(nèi)基礎(chǔ)性績(jī)效工資按其應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā);學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，從第7個(gè)月起，其基礎(chǔ)性績(jī)效工資按應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)發(fā);學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，停發(fā)基礎(chǔ)性績(jī)效工資。
四、工作人員公休假、探親假、產(chǎn)假、婚喪假期間，基本工資和各種津貼、補(bǔ)貼照發(fā)。
五、工作人員曠工期間按工作日扣發(fā)基本工資和各種津貼、補(bǔ)貼(工作日工資=月工資總額÷21)。
六、一年內(nèi)病假或事假超過(guò)六個(gè)月以上的，當(dāng)年不得計(jì)算工作年限。
七、因病長(zhǎng)期請(qǐng)病假的人員。單位應(yīng)要求其進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，完全喪失勞動(dòng)能力的，要及時(shí)辦理因病退休、退職手續(xù)。其中男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年的，經(jīng)過(guò)市級(jí)及以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的，可以辦理退休手續(xù);而經(jīng)過(guò)市級(jí)及以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職手續(xù)。
八、婚、喪假：正常婚、喪假按國(guó)家規(guī)定各給3天假期。晚婚者(男25歲，女23歲)另獎(jiǎng)假15天(包括假期內(nèi)公休日)，特殊情況需要延假的，按事假辦理。職工直系親屬(包括父母、岳父母、公婆)故去可休假7天，家屬探親按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)假：按國(guó)家文件規(guī)定執(zhí)行3個(gè)月，晚育和剖腹產(chǎn)者另獎(jiǎng)(增)假30天;非計(jì)劃內(nèi)生育不給假，并按曠工處理。
第六章 車(chē)輛管理制度
第二十條 機(jī)關(guān)車(chē)輛由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。
1、機(jī)關(guān)車(chē)輛實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)，由專(zhuān)職駕駛員駕駛，駕駛員不得將車(chē)交給其他人員駕駛，凡違反規(guī)定的，一切責(zé)任及費(fèi)用等由駕駛員個(gè)人承擔(dān)，同時(shí)單位按規(guī)定進(jìn)行處理。
2、縣內(nèi)加油由辦公室安排人員和駕駛員一起共同完成，并由雙方簽字認(rèn)可。外出途中加油的，由駕駛員根據(jù)實(shí)際用油量加油,并由外出用車(chē)人在加油發(fā)票上簽字證明后方可報(bào)銷(xiāo)。
3、車(chē)輛因工出縣城的，實(shí)行登記制度，由駕駛員向辦公室報(bào)告登記外出目的地和用車(chē)人。
4、外單位用車(chē)，須經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，駕駛員接辦公室通知后才能出車(chē)，不得自作主張，如駕駛員擅自出車(chē)，按曠工處理，并承擔(dān)一切費(fèi)用和責(zé)任。
5、車(chē)輛實(shí)行定點(diǎn)修理制度。車(chē)輛正常保養(yǎng)和維修需事先報(bào)告維修部位、故障、費(fèi)用等情況，經(jīng)請(qǐng)示局長(zhǎng)同意后方可在指定的修理地點(diǎn)進(jìn)行保養(yǎng)維修。車(chē)輛在外出途中需要修理的，由外出用車(chē)領(lǐng)導(dǎo)酌情處理�？h內(nèi)修理發(fā)票附材料清單，經(jīng)辦公室審核后方可報(bào)銷(xiāo)。外出途中修理的發(fā)票，由用車(chē)人核實(shí)簽字后方可報(bào)銷(xiāo)。
6、車(chē)輛清洗實(shí)行定點(diǎn)制度。由辦公室統(tǒng)一為車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)不限洗車(chē)次數(shù)的包年洗車(chē)卡，駕駛員要保證車(chē)況良好和車(chē)身清潔。
7、車(chē)輛在非工作時(shí)間一律統(tǒng)一停放在單位院內(nèi)，不得開(kāi)車(chē)上下班、做私事或者將車(chē)輛停放在別處;非工作時(shí)間確因工作需要使用車(chē)輛時(shí)，要先告知辦公室使用的緣由，由辦公室據(jù)實(shí)登記。駕駛員如出現(xiàn)公車(chē)私用的，由駕駛員個(gè)人承擔(dān)一切費(fèi)用和責(zé)任。
8、車(chē)輛原則上只保證領(lǐng)導(dǎo)辦公用車(chē)，科(室)原則上不安排用車(chē)。確因特殊工作需要用車(chē)的，經(jīng)局長(zhǎng)同意后，由辦公室安排。
9、駕駛員要安全文明行車(chē)，并嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁疲勞駕駛和酒后開(kāi)車(chē)。 因違反交通規(guī)則受到的處罰由駕駛員承擔(dān)。
第二十一條 局屬各部門(mén)車(chē)輛的具體管理使用，由部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，另行制定相關(guān)制度(需報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn))，并嚴(yán)格管理。但必須嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁公車(chē)私用、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)駕駛公車(chē)(確無(wú)專(zhuān)職駕駛?cè)说模瑘?bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并在局紀(jì)委和辦公室備案后方可駕駛)、非工作時(shí)間統(tǒng)一集中停放等上級(jí)部門(mén)對(duì)車(chē)輛的管理規(guī)定。
第七章 后勤接待制度
第二十二條 接待是指除正常的會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)以外的日常接待。接待從本局實(shí)際出發(fā)，本著熱情、周到、禮貌、節(jié)儉的原則，不講排場(chǎng)、不講闊氣，不鋪張浪費(fèi)，菜品突出**地方特色，不上高檔酒，禁止上煙，不吃海鮮等高檔菜肴。
第二十三條 接待對(duì)象：凡來(lái)我局檢查指導(dǎo)工作的省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及隨行人員，縣級(jí)部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及隨行人員，友好交往的兄弟縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，外地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)往來(lái)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及隨行人員等。
第二十四條 實(shí)行分級(jí)接待，對(duì)口接待的原則。凡符合上述接待對(duì)象的，由對(duì)應(yīng)部門(mén)或科(室)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意后，進(jìn)行接待。接待要本著節(jié)約的原則進(jìn)行，應(yīng)盡量減少陪同人員，確需局領(lǐng)導(dǎo)陪同活動(dòng)的，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)陪同接待，特殊情況由局長(zhǎng)參加陪同接待。
第八章 財(cái)務(wù)管理制度
第二十五條 實(shí)行公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算制度。
第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，全局除農(nóng)經(jīng)站單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)賬戶外，其余各站、校、中心的賬務(wù)均由局財(cái)務(wù)室統(tǒng)管，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。財(cái)務(wù)管理人員必須遵守會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真履行職責(zé)，管好財(cái)務(wù)，節(jié)約開(kāi)支，合理利用資金，現(xiàn)金及周轉(zhuǎn)金嚴(yán)格按照銀行規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 實(shí)行局長(zhǎng)一支筆審批制度。資金的使用和報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持局長(zhǎng)一支筆審批，所有開(kāi)支必須事先申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按計(jì)劃開(kāi)支。同時(shí)，實(shí)行大額或大宗開(kāi)支由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究，局長(zhǎng)代表領(lǐng)導(dǎo)集體簽署意見(jiàn)。
第二十八條 干部職工外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、參觀、考察必須以通知文件為依據(jù)，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)，局長(zhǎng)審批同意后方可參加，否則不予報(bào)銷(xiāo)一切費(fèi)用，并按曠工論處。
第二十九條 出差下鄉(xiāng)食宿報(bào)銷(xiāo)。如單位有車(chē)隨行、且食宿有人接待的，不再報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi);如單位有車(chē)隨行，食宿無(wú)人接待，但食宿發(fā)票回單位報(bào)銷(xiāo)的，不再報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi);無(wú)車(chē)隨行，但食宿有人接待或回單位報(bào)銷(xiāo)的，可依規(guī)定回單位填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單報(bào)銷(xiāo)車(chē)費(fèi);無(wú)車(chē)隨行，食宿沒(méi)有接待，且沒(méi)有回單位報(bào)銷(xiāo)食宿費(fèi)的，方可依規(guī)定回單位填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單報(bào)銷(xiāo)車(chē)費(fèi)和食宿補(bǔ)助。所有符合報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用，須有經(jīng)辦人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字、并由分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字后再報(bào)局長(zhǎng)履行法定手續(xù)后方可報(bào)銷(xiāo)。
第三十條 有收費(fèi)收款項(xiàng)目的單位，必須堅(jiān)持按有關(guān)文件要求掛牌、亮證收費(fèi)，并指定兩個(gè)人分別管理票據(jù)和現(xiàn)金，嚴(yán)格堅(jiān)持收入金額上繳和按比例返還工作經(jīng)費(fèi)的制度。
第三十一條 大件辦公用品或一次購(gòu)買(mǎi)一種辦公用品價(jià)值超過(guò)3000元以上的，必須由使用單位向局領(lǐng)導(dǎo)班子提出，經(jīng)批準(zhǔn)后按程序報(bào)縣政府采購(gòu)中心聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)。
第三十二條 局機(jī)關(guān)辦公所需信箋、筆墨等一般辦公用品和紙杯、水票、茶葉等消耗品，由辦公室作計(jì)劃，經(jīng)局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)同意后，由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一購(gòu)置，辦公室統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)各部門(mén)、科室要按照節(jié)能降耗的要求，節(jié)約使用紙張、水、電等辦公消耗，節(jié)約一滴水、一度電、一張紙。
第九章 門(mén)衛(wèi)值班及環(huán)境衛(wèi)生管理制度
第三十三條 門(mén)衛(wèi)值班實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，每天6:30開(kāi)大門(mén)，24:00關(guān)大門(mén)，如有特殊情況須提前與門(mén)衛(wèi)聯(lián)系。
第三十三條 門(mén)衛(wèi)值班人員不得擅自離開(kāi)值班室，下班及雙休日期間，要經(jīng)常性對(duì)辦公樓及大院進(jìn)行巡邏，管護(hù)好花草樹(shù)木，對(duì)損害院內(nèi)公共設(shè)施及花草樹(shù)木的行為給予及時(shí)制止，引導(dǎo)好外來(lái)辦事人員將車(chē)輛停放在指定位置，并管護(hù)好停放在指定位置的各種車(chē)輛，如出現(xiàn)安全事故，按照保安合同執(zhí)行。
第三十四條 實(shí)行衛(wèi)生區(qū)包潔責(zé)任制。一是各辦公室室內(nèi)衛(wèi)生由各辦公室人員負(fù)責(zé)打掃，并保持整潔;二是機(jī)關(guān)辦公樓各層公共衛(wèi)生，各層由各層人員負(fù)責(zé)，場(chǎng)院由保安負(fù)責(zé)打掃;三是局屬各部門(mén)公共區(qū)衛(wèi)生，嚴(yán)格按20xx年4月16日“關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生區(qū)劃分的通知”執(zhí)行。
第三十五條 老大院門(mén)衛(wèi)值班嚴(yán)格按與保安公司簽訂的《保安服務(wù)合同書(shū)》執(zhí)行。車(chē)輛管理辦法按20xx年6月3日起實(shí)施的《**縣農(nóng)業(yè)局大院車(chē)輛停放管理(暫行)規(guī)定》執(zhí)行。
第十章 保密工作制度
第三十六條 全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密規(guī)定。切實(shí)做到：不該說(shuō)的秘密不說(shuō)，不該問(wèn)的秘密不問(wèn)，不該看秘密不看，不該記錄的秘密不記錄。不在私人交往中涉及秘密，不攜帶密件、密品參觀游覽和探親訪友，不在公共場(chǎng)所辦理、談?wù)搶儆诿孛艿氖马?xiàng);不在沒(méi)有保密保障的地方和設(shè)備中存儲(chǔ)、處理秘密信息及載體，不通過(guò)普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局、計(jì)算機(jī)公用網(wǎng)、普通傳真遞送和傳輸黨和國(guó)家秘密信息及載體。
第三十七條 凡需計(jì)算機(jī)處理涉密信息的，必須使用涉密計(jì)算機(jī)處理。涉密計(jì)算機(jī)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)用，嚴(yán)格物理?xiàng)l件隔離，嚴(yán)禁其他人員使用涉密計(jì)算機(jī)。
第三十八條 嚴(yán)格執(zhí)行“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，非涉密計(jì)算機(jī)不得保存、傳輸、打印涉密信息和內(nèi)部工作信息。嚴(yán)禁在非涉密軟盤(pán)、光盤(pán)、U盤(pán)上保存涉密信息。
第三十九條 發(fā)布信息堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。所有上網(wǎng)發(fā)布的資料必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，交專(zhuān)職人員上網(wǎng)發(fā)布，文責(zé)由撰稿人自負(fù)。不得在聊天室、論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞上發(fā)布、談?wù)摵蛡鞑?guó)家秘密、工作秘密以及敏感信息。
第四十條 涉密文件實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)履行文件登記、管理和清退工作，機(jī)關(guān)由檔案室負(fù)責(zé)，局屬各部門(mén)有涉密文件的必須由專(zhuān)人進(jìn)行嚴(yán)格保管。檔案管理人員對(duì)秘密檔案材料應(yīng)嚴(yán)加管理，嚴(yán)格傳遞、借閱手續(xù)，如需借閱者，須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在檔案閱覽室內(nèi)查閱，不準(zhǔn)帶出檔案室，不準(zhǔn)摘抄;檔案人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大利用范圍，以確保檔案的安全。
第四十一條 涉密文件傳閱一律采取直傳方式，經(jīng)管文件的人員應(yīng)逐件登記送閱文人，閱后退回，要清點(diǎn)份數(shù)，閱文人之間不得橫向傳閱。
第十一章 安全制度
第四十二條 貫徹落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主”的原則，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位的安全負(fù)責(zé)，局屬各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位安全負(fù)責(zé)，做到"管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事"。
第四十三條 各單位要定期或不定期開(kāi)展安全知識(shí)教育，做好防火、防盜等安全措施檢查，并及時(shí)排除安全隱患。全體人員要牢固樹(shù)立安全防范意識(shí)，增強(qiáng)安全保衛(wèi)觀念，保持警惕，確保人身及辦公安全，發(fā)現(xiàn)可疑情況和事故隱患，要及時(shí)報(bào)告處置。
第四十四條 各辦公室工作人員下班時(shí)須關(guān)好門(mén)窗，切斷電源，妥善保管好重要文件資料。嚴(yán)禁將自己使用的單位鑰匙，亂配給別人，調(diào)離人員應(yīng)及時(shí)將鑰匙交回單位。辦公區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃、易爆和劇毒物品，嚴(yán)禁私自接拉電源，亂接電線、禁用電爐。不得將現(xiàn)金和貴重物品滯放在辦公室內(nèi)，發(fā)生意外，后果自負(fù)。
第四十五條 財(cái)務(wù)室須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，保險(xiǎn)柜及辦公桌內(nèi)嚴(yán)禁存放現(xiàn)金過(guò)夜。檔案室其他人員未經(jīng)允許不得入內(nèi)。
第四十六條 實(shí)行節(jié)假日值班制度。各單位要做好節(jié)假日值班工作，值班人員必須在崗在職，提高警惕，做好巡查工作，填好值班記錄，嚴(yán)格交接班手續(xù);遇事慎重處理，重要事宜及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第十二章 獎(jiǎng)懲制度及附則
第四十七條 凡工作取得良好效果，受上級(jí)檢查得到肯定或有關(guān)單位表彰的，視情經(jīng)研究后給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十八條 凡違反相關(guān)工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等的干部職工，按干管權(quán)限和相關(guān)規(guī)定由局紀(jì)委從嚴(yán)從重處理。
第四十九條 本制度自20xx年1月1日起施行。
單位內(nèi)部控制制度4
內(nèi)部控制是一個(gè)過(guò)程，是任何組織管理系統(tǒng)中不可缺少的部分，是任何組織為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全與完整，防止發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策、措施和程序。從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)開(kāi)始加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的推動(dòng)作用，內(nèi)部控制理論研究不斷深入，取得了很大進(jìn)展，有關(guān)內(nèi)部控制方面的規(guī)定也逐漸出臺(tái)，對(duì)明確和規(guī)范企業(yè)的各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)和行為，提高管理效益，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整，具有十分重要意義。特別是行政事業(yè)單位，由于其單位性質(zhì)的特殊性，大都存在著管理松弛，內(nèi)控弱化，資產(chǎn)流失，營(yíng)私舞弊，損失浪費(fèi)等問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)就顯得尤其重要。
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度涉及單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)，貫穿于單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作，必須根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)建立適合的內(nèi)部控制系統(tǒng)。內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)包括貨幣資金控制系統(tǒng)、收入支出預(yù)算控制系統(tǒng)、對(duì)外投資控制系統(tǒng)、固定資產(chǎn)控制系統(tǒng)、財(cái)會(huì)電子信息化系統(tǒng)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)計(jì)控制、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及核算控制。
一、內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位管理中的作用
(一)保護(hù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息越來(lái)越成為政府管理部門(mén)、投資者、以及社會(huì)公眾進(jìn)行宏觀調(diào)控、投資決策、以及評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況的重要參考依據(jù)。
行政事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)部控制程序?qū)嵤┞氊?zé)分工、建立內(nèi)部互相牽制制度，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)各司其職，互相協(xié)調(diào)和制約，避免了工作有誤時(shí)責(zé)任不清、互相推諉的現(xiàn)象。健全、有效、嚴(yán)格的內(nèi)部控制能夠保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)、完整的記錄下來(lái)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。
(二)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，完整
行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)。在瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境下，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全、完整是行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制制度的基本目標(biāo)和責(zé)任所在。通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、清查、記賬等環(huán)節(jié)的控制，來(lái)防止損失浪費(fèi)，提高使用效率，保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整(三)確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行通過(guò)內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，特別是會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，督促行政事業(yè)單位建立、健全內(nèi)部控制制度及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，并確保貫徹執(zhí)行。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的主要問(wèn)題
(一)人員素質(zhì)低
內(nèi)部控制制度是由人建立的，還要由人來(lái)執(zhí)行，因此，行政事業(yè)單位人員素質(zhì)的高低決定著內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果。如果員工在心理上、技能上、行為方式上未能達(dá)到內(nèi)部控制的基本要求，對(duì)控制制度、控制目標(biāo)、控制程序、控制措施誤解、誤判。那么，即使內(nèi)部控制制度再健全，恐怕也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。而行政事業(yè)單位因?yàn)槎嗄陙?lái)積淀下來(lái)的工作不積極、不主動(dòng)、缺乏責(zé)任心、得過(guò)且過(guò)，往往造成制度執(zhí)行的偏差、打折，造成內(nèi)控制度形同虛設(shè)。
(二)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱
目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位仍處于傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣于行政指揮，往往是一把手說(shuō)了算，輕視內(nèi)部控制制度，缺乏嚴(yán)格的管理制度和科學(xué)的管理方法，無(wú)章可循和有章不循的現(xiàn)象較為突出，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)十分薄弱。在工作中遇到具體問(wèn)題往往不按規(guī)定程序辦理，使內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。
即使單位內(nèi)部建立了內(nèi)部控制制度，也只是制定了一些書(shū)面文件，在實(shí)際操作中有一定的難度。這主要是單位管理者對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，以及組織機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)等控制環(huán)境等各方面的原因，造成了內(nèi)部控制制度執(zhí)行起來(lái)力度不夠，崗位職責(zé)、職權(quán)劃分不夠明確，起不到相互制約、相互監(jiān)督的作用。
(三)行政事業(yè)單位權(quán)利制約失衡
由于行政事業(yè)單位的特殊性，往往會(huì)出現(xiàn)一支筆現(xiàn)象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層往往缺乏有效的監(jiān)督和制約。權(quán)利制約機(jī)制要求出納、會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)主管、事后監(jiān)督要完全分離。以起到相互制約、相互牽制、查錯(cuò)防弊和防范核算風(fēng)險(xiǎn)的作用。
但目前，由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算部門(mén)的會(huì)計(jì)人員不足或者業(yè)務(wù)水平較低，難以按崗位配置人員以達(dá)到有效制衡。如有的會(huì)計(jì)人員即從事出納工作又從事記賬，即掌控支票又掌控支票印鑒等。這是會(huì)計(jì)核算中經(jīng)常發(fā)生案件的重要原因。
(四)缺乏評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制
目前，財(cái)政部門(mén)僅對(duì)企業(yè)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制制度規(guī)范》，還沒(méi)有形成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體框架，因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度就缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，致使檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)都沒(méi)有可參照的條文，監(jiān)督和檢查就流于形式，效果不理想。在內(nèi)控制度的涉及和評(píng)價(jià)上，往往各自為政、就事論事。同時(shí)，建立內(nèi)控制度是一個(gè)涉及單位內(nèi)部方方面面的大工程。需要各方面的協(xié)調(diào)，但往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，制衡機(jī)制不健全，缺乏對(duì)決策層的約束監(jiān)督。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度完善措施
(一)提高人員素質(zhì)
現(xiàn)代社會(huì)是人才競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，但歸根結(jié)底還是人才。只有高素質(zhì)的人才，才能創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。內(nèi)部控制是否有效，關(guān)鍵在于人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德水平。因此，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高員工各方面的素質(zhì)是內(nèi)部控制能否得到有效執(zhí)行的一個(gè)重要方面。
(二)強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的'責(zé)任
根據(jù)目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，之所以內(nèi)部控制沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，主要原因往往是單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有帶頭執(zhí)行。單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，防范欺詐和舞弊行為，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等方面的重要性�；蛘邇�(nèi)部控制只對(duì)下不對(duì)上。也有的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，內(nèi)部控制不能創(chuàng)造效益，還占用人員，增加成本，因此，對(duì)內(nèi)部控制不是十分重視。但是《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人負(fù)有執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的法律責(zé)任，提高單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，就尤為重要。同時(shí)提高全體人員對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確各自的責(zé)任，建立有效的相互制衡、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人人參與，人人有責(zé)的良好氛圍。
(三)建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度
內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制體系的一個(gè)重要方面，其主要工作是監(jiān)督本部門(mén)的方針政策執(zhí)行情況。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的缺失，是造成內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力的主要原因。因此，在單位內(nèi)部應(yīng)建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有效地行使監(jiān)督權(quán)。要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的職能，科學(xué)合理地設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，使其保持必要的獨(dú)立性和權(quán)威性。
然而，由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)行政事業(yè)單位都不重視內(nèi)部審計(jì)的作用，審計(jì)人員和會(huì)計(jì)人員互相兼任，使內(nèi)審部門(mén)根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，要想充分的發(fā)揮內(nèi)審的作用，就必須使內(nèi)審人員獨(dú)立出來(lái)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，高素質(zhì)的人才、完善的制度，二者的有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮出內(nèi)審的作用。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度
內(nèi)部牽制是指對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分工時(shí)，不能由一個(gè)人或者一個(gè)部門(mén)獨(dú)立完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。在設(shè)計(jì)建立內(nèi)部牽制制度時(shí)，要優(yōu)先明確哪些是不相容的。內(nèi)部牽制制度由不相容職務(wù)分離、適當(dāng)授權(quán)、相互制約等環(huán)節(jié)組成，要明確規(guī)定各個(gè)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。
如出納人員不得兼管稽核、檔案、保管、收入，費(fèi)用、賬務(wù)登記等;審批人員不得記賬;銀行印鑒不能有一個(gè)人保管等等。同時(shí)，對(duì)重要崗位建立輪換機(jī)制，根據(jù)不同崗位的重要程度，嚴(yán)格執(zhí)行崗位輪換制度，通過(guò)換崗工作的交接，揭示出內(nèi)部控制制度上和管理上的缺陷。
(五)加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督與評(píng)審
行政事業(yè)單位應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)審人員的責(zé)任不再局限于監(jiān)督單位的內(nèi)部控制是否被執(zhí)行，而是通過(guò)獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)，針對(duì)內(nèi)部控制的缺陷、管理的漏洞，提出切合實(shí)際的建議和措施，促進(jìn)管理當(dāng)局進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)還應(yīng)借助政府和社會(huì)的外部審計(jì)力量對(duì)內(nèi)部控制的雙重監(jiān)督�？傊�，內(nèi)部控制制度的實(shí)施，要綜合運(yùn)用全方位、全過(guò)程的管理模式，運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，才能達(dá)到預(yù)期的效果，才能真正健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。
單位內(nèi)部控制制度5
近些年來(lái)，國(guó)家為達(dá)到改善整體水環(huán)境，確保水利工程的有效運(yùn)行，完全的發(fā)揮出水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家正不斷的加大水利項(xiàng)目的建設(shè)力度，尤其是水利建設(shè)項(xiàng)目方面的資金投入不斷增加。20xx年初的中央“一號(hào)文件”規(guī)定，20xx年到20xx年，用于水利建設(shè)的年平均投入將會(huì)在20xx年的基礎(chǔ)上翻一番。按此推算，未來(lái)10年投放于水利建設(shè)上的資金將達(dá)4萬(wàn)億，平均每年4000億。這時(shí)，加大對(duì)資金的管理力度，增強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，促進(jìn)水利工程的內(nèi)部控制，提高資金運(yùn)作能力成為了資金管理的重中之重。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政部也先后制定了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范－基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范－工程項(xiàng)目（試行）》，給水利工程項(xiàng)目建設(shè)的資金管理提供了一個(gè)很好的依據(jù)。但是在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中還是存在著一些資金管理的缺陷，下面將就如何從水利工程建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金管理談一些看法。
一、將會(huì)計(jì)控制融于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，完全發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理功能
水利工程的項(xiàng)目建設(shè)包括前期的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，隨后進(jìn)入項(xiàng)目的施工、監(jiān)理以及竣工驗(yàn)收，是一個(gè)系統(tǒng)性的組織管理過(guò)程。水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要包括這樣五個(gè)基本環(huán)節(jié)：項(xiàng)目決策過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制、勘測(cè)設(shè)計(jì)及資金的概預(yù)算控制、招投標(biāo)過(guò)程中的合同控制、施工過(guò)程控制以及竣工驗(yàn)收控制。財(cái)務(wù)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，在豐富了財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)涵的同時(shí)也給工程的財(cái)務(wù)管理起到了積極作用。機(jī)構(gòu)在對(duì)工程的具體特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)該選擇一個(gè)合理的方式來(lái)對(duì)施工資金預(yù)算進(jìn)行審核。這主要包括：工程定額使用的正確性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、工程建設(shè)費(fèi)用的計(jì)取、匯總的合理性等。在施工管理控制過(guò)程中，控制的關(guān)鍵點(diǎn)在于項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、工程投資于進(jìn)度的控制、施工費(fèi)用的控制等。在整個(gè)施工過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員或者是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)予以重點(diǎn)把握。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承包單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算，不得無(wú)故拖欠。因工程變更等原因造成價(jià)款支付方式及金額發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供完整的書(shū)面文件和其他相關(guān)資料，并經(jīng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)審核后方可付款。在工程的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員或者是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要工作是就項(xiàng)目收尾工作開(kāi)展全方位的清理工作，對(duì)各個(gè)施工單位所提交的工程竣工決算書(shū)進(jìn)行審核；之后整理并編制出竣工決算初稿，報(bào)請(qǐng)相關(guān)管理層進(jìn)行決算審計(jì)；對(duì)項(xiàng)目的投入與收益進(jìn)行分析。在整個(gè)竣工驗(yàn)收階段，會(huì)計(jì)控制都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。
二、針對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)建立崗位責(zé)任制，根本上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
由于水利工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，其涉及的`資金較多，而且牽扯進(jìn)來(lái)的單位較多，參與人員復(fù)雜，這給工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制增加了難度。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)水利工程的這些特點(diǎn)，以工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制為核心，通過(guò)找出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的控制。這樣，不但可以提高內(nèi)部控制的效率和效果，同時(shí)還可以使得內(nèi)部控制制度精簡(jiǎn)，增加內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的活力，不會(huì)由于制度過(guò)多而挫傷業(yè)務(wù)人員的工作積極性。在對(duì)各個(gè)部門(mén)及崗位進(jìn)行設(shè)立的過(guò)程中，應(yīng)該盡量將不相容的崗位獨(dú)立開(kāi)來(lái)，同時(shí)采用相互制約及相互監(jiān)督的方式建立起對(duì)應(yīng)的崗位責(zé)任制。通常而言，崗位業(yè)務(wù)不相容的主要包括：項(xiàng)目的決策和項(xiàng)目可行性分析工作；資金的概預(yù)算與預(yù)算審核工作；資金的支付與項(xiàng)目實(shí)施的具體運(yùn)行；竣工審計(jì)與竣工決算。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)建立一個(gè)完善的授權(quán)和審批制度，對(duì)授權(quán)方式、程序以及具體的權(quán)力范圍等都要有明確的界定和控制，對(duì)授權(quán)人的職責(zé)范圍以及工作要求等進(jìn)行嚴(yán)格要求。再次，在確定崗位時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)人員的具體工作特點(diǎn)，諸如工作經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)等來(lái)詳細(xì)考慮，確定其人事厲害關(guān)系。只有做到上面幾點(diǎn)，才能夠保證權(quán)力受到控制，有效的防止違紀(jì)行為的發(fā)生。
三、做好內(nèi)部控制的監(jiān)督工作，完善基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度
工程建設(shè)單位應(yīng)該建立起工程項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的人員以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限等加以明確，通過(guò)定期與不定期相結(jié)合的方式對(duì)之進(jìn)行檢查。作為水利工程項(xiàng)目控制中的一個(gè)重要方面，內(nèi)部審計(jì)要與工程具體的實(shí)際情況相結(jié)合，諸如工程投資規(guī)模的大小以及工程建設(shè)周期的長(zhǎng)短等，設(shè)立一個(gè)具有獨(dú)立決策與執(zhí)行能力的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作的工作重點(diǎn)是對(duì)所使用的資金的合法性和使用效率進(jìn)行審計(jì)，而當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)工作則還將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的運(yùn)行情況等納入其中，形成了一個(gè)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督。
總之，應(yīng)當(dāng)建立和完善水利工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，全面梳理各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范水利工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，做到可行性研究與決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與審計(jì)等不相容職務(wù)相互分離，強(qiáng)化水利工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)控，確保水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。
單位內(nèi)部控制制度6
一、前言
內(nèi)部控制工作依賴一系列制度規(guī)范，具有較強(qiáng)的制度性，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促使決策最大程度的執(zhí)行，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性得到保障。內(nèi)部控制的主要目標(biāo)是保證資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營(yíng)管理的合法性及行為的合規(guī)性，保證財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息的真實(shí)性和有效性。鑒于事業(yè)單位為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的特殊屬性，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度十分必要。在新時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作還存在很多問(wèn)題，本文致力于分析我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在的問(wèn)題，探討采取有效措施加強(qiáng)和完善我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
目前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制仍存在很多問(wèn)題，比較突出的包括思想認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)部控制制度不受重視、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)控制存在漏洞、內(nèi)部控制制度不健全、執(zhí)行制度缺乏力度、崗位分工不合規(guī)定等。
�。�1）思想認(rèn)識(shí)明顯不到位，不夠重視內(nèi)部控制工作的重要性。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不重視，也有許多單位的“一把手”缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的了解，對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，財(cái)務(wù)部門(mén)想實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)控但得不到領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)部門(mén)的支持，因而無(wú)法堅(jiān)持。
�。�2）會(huì)計(jì)核算工作隨處存在不規(guī)范的情況，財(cái)務(wù)控制漏洞很多。一部分行政事業(yè)單位存在單位原始憑證管理工作不規(guī)范的情況，同時(shí)其賬務(wù)核算處理工作也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)復(fù)核制度以及審批制度缺乏，直接影響記賬以及對(duì)賬工作。與此同時(shí)，還存在材料管理問(wèn)題。
�。�3）內(nèi)控制度不健全，制度執(zhí)行力度不足。有的單位制定了一些會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，在實(shí)際工作中，因?yàn)橹贫汝惻f，導(dǎo)致制度難以第一時(shí)間執(zhí)行，甚至有些單位根本沒(méi)有執(zhí)行�；蛘�，有些事業(yè)單位在結(jié)合實(shí)際工作的基礎(chǔ)上完成了內(nèi)控制度的建立，但在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候，會(huì)因?yàn)楦邔宇I(lǐng)導(dǎo)的意愿，就改變制度的執(zhí)行，許多個(gè)重要環(huán)節(jié)執(zhí)行的時(shí)候被省略辦理，權(quán)責(zé)不清。這導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行力力度缺乏，制定的制度以及相應(yīng)的辦法都沒(méi)有得到切實(shí)有效的落實(shí)。
�。�4）崗位分工不合規(guī)定，防范功能難以發(fā)揮�！稌�(huì)計(jì)法》對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員有明確的從業(yè)資格及專(zhuān)業(yè)能力要求，有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對(duì)違法違紀(jì)行為的辨別和拒絕能力，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、法規(guī)的過(guò)程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，從而造成不應(yīng)有的損失；有些在組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置時(shí)，不相容職務(wù)相互分離的原則沒(méi)有得到執(zhí)行，或是在機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置上體現(xiàn)了相互分離的原則，但在實(shí)際運(yùn)行中沒(méi)有按照相互分離的原則實(shí)施；有些相關(guān)人員在履行自己的職責(zé)時(shí)不能按制度原則辦事，導(dǎo)致內(nèi)部控制的防范性功能不能得到充分運(yùn)用。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制強(qiáng)化的措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)
良好的內(nèi)部控制既能糾錯(cuò)防弊，又能提高管理效率，起到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的作用。按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，要對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。因此，要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，首先應(yīng)將事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性與對(duì)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任主體意識(shí)和會(huì)計(jì)法規(guī)意識(shí)。使他們主動(dòng)參與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作落到實(shí)處。其次，財(cái)會(huì)部門(mén)要提高自身素質(zhì)，提高建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)控的責(zé)任意識(shí)。再次，相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)控不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及所有部門(mén)都是內(nèi)控的范圍。因此，單位內(nèi)各部門(mén)都應(yīng)具備內(nèi)控理念，與財(cái)務(wù)部門(mén)共同承擔(dān)內(nèi)控責(zé)任。
2.日常管理工作需強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展
在實(shí)際工作中，崗位之間存在相互牽制的'作用，這個(gè)作用可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化。防止錯(cuò)誤以及弊端的存在，堅(jiān)持防范于未然的原則，在上述的基礎(chǔ)上加強(qiáng)會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性和完整性；同時(shí)，在實(shí)際工作中需遵守相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化的會(huì)計(jì)處理方法處理單位業(yè)務(wù)工作。
3.內(nèi)部控制制度得到健全，財(cái)務(wù)管理水平得到改善
內(nèi)部控制制度不盡完善，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)利用情況、人員增減情況、開(kāi)支水平等。在實(shí)際落實(shí)單位內(nèi)控工作的過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)以往發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的不斷完善。所以，在完成內(nèi)部控制制度制定與完善的過(guò)程中，需要密切結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作的重要性及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性。
4.促使內(nèi)部審計(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，促使財(cái)政監(jiān)督管理力度得到強(qiáng)化
審計(jì)部門(mén)要在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，對(duì)單位完成內(nèi)控制度的工作進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度所存在的缺陷及問(wèn)題，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)癥下藥的整改，在強(qiáng)化審計(jì)工作的過(guò)程中推動(dòng)內(nèi)控工作的不斷完善。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制指導(dǎo)力度及檢查力度，從根本上提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量以及效率。如果在實(shí)際工作中存在違反相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、違反內(nèi)控制度的單位，就要在分析其嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)罰處理，促使監(jiān)督以及管理的力度得到有效的提升。
在實(shí)際工作中，要想事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的合法和合規(guī)、資產(chǎn)安全得到保障，就需要不斷完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，并不斷總結(jié)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合科技手段完善財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度，切實(shí)從根本上滿足事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的需要。
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單位內(nèi)部控制制度7
摘要:對(duì)調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)核算與成本控制起著重要作用的會(huì)計(jì)核算中心，在方方面面中影響著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，對(duì)財(cái)產(chǎn)支出的深化改革、支出行為的規(guī)范以及公共財(cái)產(chǎn)的調(diào)控方面均有極大的幫助。但目前作為新型管理模式的會(huì)計(jì)核算中心在內(nèi)部控制制度上仍存在著諸多問(wèn)題。因此如何完善核算中心的內(nèi)控制度仍然是目前行政事業(yè)單位需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，主要基于會(huì)計(jì)核算中心的現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，探究出現(xiàn)問(wèn)題的原因所在，并嘗試提出針對(duì)性的建議措施，旨在為其今后的進(jìn)一步發(fā)展與完善提供參考。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算中心;內(nèi)部控制;制度
會(huì)計(jì)核算中心是一項(xiàng)集服務(wù)、管理與監(jiān)督為一體的新型管理模式，其在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，不僅能深化財(cái)產(chǎn)收支改革、規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為操作、健全內(nèi)部約束機(jī)制，還對(duì)公共資產(chǎn)的調(diào)控影響重大。但就目前而言，實(shí)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)核算中心在內(nèi)部控制制度上仍存在著諸多問(wèn)題。如何完善核算中心的內(nèi)部控制制度仍然是目前行政事業(yè)單位需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。
１會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題及原因
作為一項(xiàng)集三位于一體的財(cái)產(chǎn)管理模式，會(huì)計(jì)核算中心的應(yīng)用對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政安全意義重大，但目前其內(nèi)部控制制度上卻依然存在著問(wèn)題，如工作人員思想認(rèn)識(shí)不足、工作程序不合理等，都是造成會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)務(wù)操作中問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。
１．１人員上的問(wèn)題
現(xiàn)如今，不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)管理層對(duì)會(huì)計(jì)核算中心和內(nèi)部控制管理的重視度不足，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基本知識(shí)與運(yùn)行模式一無(wú)所知，甚至只重視業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的審核，而忽視了會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)控管理，這些因思想認(rèn)識(shí)不足所導(dǎo)致的偏頗行為直接阻礙了會(huì)計(jì)核算中心的進(jìn)一步運(yùn)用與發(fā)展。除了管理層之外，財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)不均衡也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。人才是工作成功的根本與關(guān)鍵，這一準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制也不例外，高業(yè)務(wù)水平、具有良好職業(yè)道德的高素質(zhì)財(cái)務(wù)工作人員不僅能提高工作效率，還對(duì)保障財(cái)產(chǎn)支出的安全負(fù)有全責(zé)。然而，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作者素質(zhì)往往參差不齊。在職業(yè)道德上，不少會(huì)計(jì)目無(wú)法紀(jì)，為了自身利益對(duì)賬目弄虛作假的現(xiàn)象層出不窮，使得核算中心的`內(nèi)控監(jiān)督難以進(jìn)行。在實(shí)務(wù)工作中，將工作重點(diǎn)僅局限于形式的規(guī)范上，對(duì)支出票據(jù)的完整填寫(xiě)、審批程序的合理合法、支出標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定過(guò)度重視，卻忽視了票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性，有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不合規(guī)的異常票據(jù)也因擔(dān)心工作繁瑣而故意放任，這都導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作中不合理規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，白白造成了單位財(cái)產(chǎn)的流失。
１．２操作中的問(wèn)題
除了財(cái)務(wù)工作者的認(rèn)識(shí)不足、素質(zhì)參差不齊等人員問(wèn)題外，會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)控制度在實(shí)務(wù)操作中也問(wèn)題不斷。不少事業(yè)單位在核算移交后便松懈了資產(chǎn)管理的后續(xù)工作，甚至連材料明細(xì)單的檢查、往來(lái)賬目的核對(duì)和固定資產(chǎn)的臺(tái)賬備錄等工作也相繼取消，為集體財(cái)產(chǎn)的流失埋下了隱患。在實(shí)務(wù)工作中，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員常常身兼多職，既要處理報(bào)賬與審核憑證，還要進(jìn)行記賬、結(jié)算等核算工作，并隨時(shí)監(jiān)控審核流程，工作任務(wù)繁重復(fù)雜。工作程序的繁多與嚴(yán)重不合理造成了財(cái)務(wù)人員工作上的疏忽，比如結(jié)算單位送來(lái)的會(huì)計(jì)報(bào)表本應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的時(shí)間復(fù)核，卻常常因工作時(shí)間太緊而被疏忽。而一人多職的混亂現(xiàn)象不僅降低了工作者的辦事效率，還造成了監(jiān)督機(jī)制的缺乏，極容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)漏洞。此外，在執(zhí)行部門(mén)預(yù)算中，會(huì)計(jì)核算中心僅僅控制總額，而未對(duì)款、項(xiàng)、目、節(jié)等進(jìn)行分類(lèi)細(xì)控，也是實(shí)務(wù)工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中只基于指標(biāo)情況對(duì)項(xiàng)目支出與賬務(wù)處理的總額進(jìn)行控制管理，卻忽視了與單位預(yù)算項(xiàng)目的銜接，造成了支出分類(lèi)指標(biāo)形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)混用、不合理費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
２加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度的措施
針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度上的問(wèn)題，我們應(yīng)做到正確認(rèn)識(shí)，不能因出現(xiàn)問(wèn)題就裹足不前，而應(yīng)從針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。
２．１完善內(nèi)部控制制度和查報(bào)賬系統(tǒng)
會(huì)計(jì)核算中心工作性質(zhì)特殊，不但關(guān)系到財(cái)政工作的正常運(yùn)行，還關(guān)乎行政事業(yè)單位的生存與發(fā)展。因此，會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)控制度除了必須嚴(yán)格遵循財(cái)政部門(mén)頒布的各項(xiàng)規(guī)章法則外，還必須完善合理的工作制度和查報(bào)賬系統(tǒng)。對(duì)審核憑證進(jìn)行抽查的傳統(tǒng)制度造成了很多問(wèn)題賬務(wù)的遺漏，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)審核部門(mén)公平、公正的形象。因此，建立全面的復(fù)核制度不但能有效減少會(huì)計(jì)處理中的錯(cuò)誤率，還能避免傳統(tǒng)側(cè)重形式忽略內(nèi)容的不合理監(jiān)督方式，在確保財(cái)產(chǎn)資料真實(shí)準(zhǔn)確的情況下，做到了形式與內(nèi)容的雙管齊下�；谪�(cái)務(wù)人員工作任務(wù)的繁重復(fù)雜，施行定期的輪崗制度既有益于減輕工作人員的負(fù)擔(dān)、保障崗位不會(huì)被空置，又有益于會(huì)計(jì)人員熟悉不同單位不同崗位的財(cái)務(wù)狀況和操作技能，在提升了財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平同時(shí)，避免了從業(yè)人員受金錢(qián)誘惑從而腐蝕墮落的現(xiàn)象發(fā)生，從而優(yōu)化了會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部控制環(huán)境，提升了整體的內(nèi)控水平。另外，在電算化高度發(fā)達(dá)的今天，完善遠(yuǎn)程查報(bào)賬系統(tǒng)不僅能建立高效地工作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，還能通過(guò)設(shè)置操作密碼與權(quán)限，明確崗位職責(zé)，防止越級(jí)操作的現(xiàn)象發(fā)生。
２．２加強(qiáng)工作人員內(nèi)部控制意識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)
加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)和提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)是確保內(nèi)控制度得以正常施行的前提條件，而內(nèi)控意識(shí)的增強(qiáng)與工作素質(zhì)的提升與領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的宣傳和專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)是密不可分的。財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)內(nèi)控制度重要性的宣傳，可以調(diào)動(dòng)起全體員工的工作積極性，端正工作態(tài)度。而加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)不僅能鞏固工作人員關(guān)于會(huì)計(jì)核算中心的相關(guān)知識(shí)，還能熟練其操作技巧，提高業(yè)務(wù)工作水平。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，除了要定期展開(kāi)學(xué)術(shù)知識(shí)講座外，還要在實(shí)踐中隨時(shí)教育工作人員，在工作中使從業(yè)人員的能力得要潛移默化的提升。在講座中，要求每個(gè)員工都要參與其中，加強(qiáng)交流聯(lián)系。講座內(nèi)容應(yīng)涉及到核算中心內(nèi)控工作的各項(xiàng)注意事項(xiàng)，而主講人員可以是財(cái)務(wù)科的領(lǐng)導(dǎo)工作者，也可以是經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)師。講座結(jié)束后，還可以組織討論與交流，成員之間相互探討工作經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)體會(huì)，以鞏固所學(xué)知識(shí)。而在平常實(shí)踐工作中對(duì)財(cái)務(wù)科工作人員進(jìn)行教育也是必不可少的一項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。部門(mén)內(nèi)部應(yīng)定期組織專(zhuān)業(yè)技能考核評(píng)比，使工作人員隨時(shí)警惕會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)控工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題，注意審核工作的規(guī)范性，嚴(yán)格監(jiān)控自己的行為，按照規(guī)章制度進(jìn)行工作，以便將會(huì)計(jì)核算工作真正落到實(shí)處。
�。玻硠�(chuàng)建良好的內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)境
配合相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位還可成立監(jiān)督小組，以單位的高層管理人員擔(dān)任組長(zhǎng)，按照制定的規(guī)章制度按時(shí)進(jìn)行監(jiān)察，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，最終解決問(wèn)題，以便糾正會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的偏差與失誤。通過(guò)統(tǒng)管單位與會(huì)計(jì)核算中心對(duì)收支的相互監(jiān)督，檢查票據(jù)、備用金與固定資產(chǎn)及材料的實(shí)地情況等及時(shí)了解資金的入庫(kù)情況，以保證資產(chǎn)的完整性和信息的真實(shí)安全。而想加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境是關(guān)鍵。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)核算單位的監(jiān)督控制都是在一定的控制環(huán)境中進(jìn)行的，控制環(huán)境的好壞直接影響到核算中心的工作效果，良好的內(nèi)控環(huán)境除了整體工作氛圍的融洽外，還包括公正廉潔的財(cái)務(wù)工作作風(fēng)。
３結(jié)束語(yǔ)
就現(xiàn)今情況而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度中雖仍有諸多問(wèn)題存在，如工作人員思想認(rèn)識(shí)不足、工作程序不合理等問(wèn)題，但筆者相信通過(guò)完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)和創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)境，能夠全面提高會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)控水平，為促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展起到積極的作用。
單位內(nèi)部控制制度8
內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是在實(shí)踐中逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來(lái)的。它是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，目的在于通過(guò)建立完善的制度和程序防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，來(lái)提高管理的效果及效率。單位內(nèi)部控制是單位管理制度的組成部分，是指單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而建立的保障系統(tǒng)，它由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制活動(dòng)、信息及其溝通和內(nèi)部控制監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施等，是單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我約束和規(guī)范的過(guò)程。但是，現(xiàn)階段在事業(yè)內(nèi)部控制方面，存在著不少漏洞，內(nèi)部控制制度本身也不是很完善。通過(guò)分析內(nèi)部控制中出現(xiàn)的漏洞與問(wèn)題，探討加強(qiáng)與完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策措施。
一、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
事業(yè)單位內(nèi)部控制制度總的來(lái)說(shuō)還是比較好的，但目前還存在著一些問(wèn)題。事業(yè)單位的機(jī)制不像企業(yè)那么靈活，會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的比較少。很大一部分人是“半路出家”沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。，許多人對(duì)內(nèi)控有片面的理解，認(rèn)為所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督不過(guò)就是“照章辦事”，就是“挑毛病”、“找別人的錯(cuò)”，是一件得罪人的`事情，所以執(zhí)行比較滯后。
（一）、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。事業(yè)單位不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和盈利為目的，而是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)。一般情況下，國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，或賦予其行使某項(xiàng)職能，使其有穩(wěn)定得收入來(lái)源�？梢钥闯觯菏聵I(yè)單位最重要的特性就是不以盈利為目的。長(zhǎng)期已來(lái)形成了事業(yè)單位重視公共服務(wù)的管理，不重視財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理的管理格局。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離等方面，存在管理死角。內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，是許多單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠，抱著有沒(méi)有無(wú)所謂的態(tài)度比如，有的單位負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單地將財(cái)政的部門(mén)預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認(rèn)為有了部門(mén)預(yù)算就無(wú)所謂內(nèi)部控制體系了。在實(shí)際工作中，更有許多單位的負(fù)責(zé)人僅僅把財(cái)會(huì)部門(mén)當(dāng)成“錢(qián)袋子”，多數(shù)單位的會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色，無(wú)權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)單位重要決策的過(guò)程和結(jié)果均不了解。
�。ǘ㈩A(yù)算管理不完善，管理水平急需提高。財(cái)政申請(qǐng)資金的事業(yè)單位，受現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理的制約，使得有些事業(yè)單位的內(nèi)控制度的執(zhí)行有偏差。如財(cái)政預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，完全按統(tǒng)一的定額進(jìn)行核定，而不考慮不同事業(yè)單位、不同工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)需求。造成有些事業(yè)單位很難按照財(cái)政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，也影響其他項(xiàng)目資金按核定預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而制約了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要求的預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核等要求目前，大部分單位預(yù)算存在這么三個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)政布置的部門(mén)預(yù)算與單位內(nèi)部綜合預(yù)算無(wú)論是編制時(shí)間還是編制范圍都不一致，需做兩次預(yù)算。二是預(yù)算的執(zhí)行上，沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)，目前，基本上只進(jìn)行基本的、總括的分析評(píng)價(jià)。三是預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。
�。ㄈ�、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展困難重重，審計(jì)效果不理想。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“先離后審，審任脫節(jié)”。在實(shí)際工作中，一般都是離任后，才委托審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，這種事后審計(jì)，使審計(jì)工作陷于被動(dòng)。未經(jīng)審計(jì)，照樣可以升職。對(duì)查出的問(wèn)題也不好處理，審計(jì)結(jié)論難以落實(shí)，審計(jì)容易走過(guò)場(chǎng)，起不到威懾作用，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得無(wú)足輕重。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分困難，特別是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定，因此難以做出準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
�。ㄒ唬⑼晟苾�(nèi)部控制制度推進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、抓好增收節(jié)支、強(qiáng)化財(cái)政管理職能的重要措施。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，以單位會(huì)計(jì)管理制度為載體，統(tǒng)一制定《內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制制度》，通過(guò)制定不同方面內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，形成一個(gè)相對(duì)完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，使單位在內(nèi)控方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，形成內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置合理、職責(zé)權(quán)限劃分明確、不相容職務(wù)相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。通過(guò)該制度的全面實(shí)施，減少資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金的使用效益。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，單位內(nèi)部控制的成敗關(guān)鍵在于人員素質(zhì)的高低程度，其素質(zhì)控制的目的在于保證工作人員具有忠誠(chéng)、正直的品質(zhì)和勤奮、有效的工作能力，從而保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施。它對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)有更高的要求，不僅要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，政策性、法制性強(qiáng)，并且還需要有一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)。通過(guò)培訓(xùn)，使行會(huì)計(jì)人員知識(shí)和技能得到不斷更新、補(bǔ)充、拓展，進(jìn)一步掌握內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度和財(cái)政政策，支持和督促會(huì)計(jì)人員遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德，增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀念，提高守法意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平，正確行使會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)利。
�。ǘ┘訌�(qiáng)預(yù)算管理。、預(yù)算管理是管理的核心，貫穿整個(gè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算管理是確保業(yè)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的條件保障。在管理中，一是在部門(mén)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，核定具體支出額度，明確各項(xiàng)支出的方向和用途；二是在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。應(yīng)在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止隨意超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生。
（三）領(lǐng)導(dǎo)重視在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時(shí)，、要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，只有這樣，才能使單位由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制要求，從而推動(dòng)內(nèi)部控制的健康發(fā)展。還可以在事業(yè)單位內(nèi)部推行法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)直接與決策層掛鉤。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制即按領(lǐng)導(dǎo)分工予以縱橫監(jiān)控，規(guī)定職責(zé)，相應(yīng)授權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)各盡其職、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制目的。同時(shí)，要建立必要的信息披露制度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和約束。也應(yīng)把內(nèi)部控制作為一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，可以把內(nèi)部控制的好壞作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一個(gè)方面。
總之，單位的內(nèi)部控制是一項(xiàng)不斷推陳出新、任重道遠(yuǎn)的工作。隨著時(shí)代的不斷變化，內(nèi)部控制制度也要跟著不斷的修改，以達(dá)到其有效性，切實(shí)控制各種漏洞的發(fā)生。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下，事業(yè)單位的建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，為保證事業(yè)單位的正常運(yùn)行，除了要建立起比較完善的內(nèi)控制度外，更要使內(nèi)部控制適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)。
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